编者按：中国社会科学网7月16日发表学院于向东教授文章《深化改革规律认识 更好发挥改革作用》，现予以全文转载。

　　近期，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十三次和第十四次会议上强调，要坚定不移深化改革，善于运用制度优势应对风险挑战冲击；必须发挥好改革的突破和先导作用，依靠改革应对变局、开拓新局。我们必须深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央要求，妥善应对新冠肺炎疫情全球蔓延带来的严峻复杂的环境变化，不断推进全面深化改革，在实践的创新发展中深化对改革规律的认识，充分发挥好改革的作用。

　　坚定不移深化改革，自觉把握和运用改革规律，需要把人的主观能动性与改革规律的客观性、制度机制的规定性、治理实践的多样性有机结合起来，逐项落实改革举措。进而，在胜利完成“十三五”规划主要目标任务和决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

　　第一，改革需要坚持目标引领、问题导向，紧紧扭住关键。习近平总书记强调，谋划推进改革要有一揽子考虑和安排。改革是长期的探索过程，不可能毕其功于一役。发展环境越是严峻复杂，越是要坚持既定长远目标引领不动摇。同时，又要坚持问题导向，及时发现问题和解决问题，扭住关键，积极探索，求得改革实效，推动改革更好地服务经济社会发展大局。首先，需要把党的十八届三中全会以来部署的改革任务同完成“十三五”规划主要目标任务、决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会结合起来，把统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作贯通起来，有针对性地推进关键性改革。其次，需要更加注重制度和治理体系建设，既坚持发挥制度优势，又更多解决深层次体制机制问题。最后，需要充分认识到改革创新最大的活力蕴藏在基层和群众中间，鼓励引导新事物、新做法，让新生事物健康成长，让发展新动能加速壮大。

　　第二，改革需要在深刻把握时与势的变化中不断完善。习近平总书记强调，面对严峻复杂的国际疫情和世界经济形势，要坚持底线思维。突如其来的新冠肺炎疫情，对中国和世界都产生了巨大冲击，国际格局演变中的不稳定性、不确定性因素增加，经济全球化、多边主义和全球产业链遭遇更多困难，中国发展环境变得更加严峻复杂。中国发展面临考验的同时，也会孕育新的发展机遇。我们需要做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，通过一揽子的考虑和安排，将时与势很好地结合起来，既善于积势蓄势谋势，又善于识变求变应变，在危机中寻求新机，于变局中开拓新局。我们应当深刻认识“因势而动”与“恰逢其时”的关系，把握时机，乘势而为，积极营造新势，主动利用新势，转危机为契机，化压力为动力。中国正在与国际社会团结合作，共同抗疫，推动新型全球化，维护全球产业链稳定，在全球经济治理体系的变革中，与各国共享发展的新机遇，共同推动共建“一带一路”高质量发展。只要我们树立战略思维，保持战略定力，抓住时与势变化的机遇，坚持深化改革和对外开放，就能够不断推动世界和平与发展的历史车轮滚滚向前。

　　第三，改革必须适应形势需要，在解决实际问题中不断深化。全面深化改革既要明确总体目标，也要出台系统的政策举措；既要有理论指导，也要解决现实问题。实践出考题，改革做文章，政策制定是关键。推进改革、解决实际问题，要处理好整体政策安排与具体政策规定的关系、系统政策链条与具体政策环节的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系。党的十八届三中全会推出336项重大改革举措，全面深化改革在完善和发展中国特色社会主义制度的过程中不断推进。《党的十九届四中全会重要改革举措实施规划（2020—2021年）》作为中国改革发展的具体“施工图”，将会进一步促进改革在解决实际问题中不断走向深化。按照近期中央全面深化改革委员会两次会议的决策部署，当前需要着力解决的实际问题就是落实各项改革举措，集中力量促进复工复产，推进国有企业改革，加快推进新一代信息技术和制造业融合发展，促进居民就业、投资消费、中小微企业发展等，扎扎实实做好“六稳”工作，落实“六保”任务。

　　第四，改革需要注重制度建设系统集成、协同高效。全面深化改革需要把握阶段性特点和要求，注重系统集成、协同高效，系统布局、整体推进，把防风险、打基础、惠民生、利长远有机统一起来。改革重点是坚持和完善中国特色社会主义制度，以健全制度建设为统领和抓手，做到一体推进坚持和巩固制度、完善和发展制度、遵守和执行制度，促进各方面各领域的改革实现协同高效、均衡发展。全面深化改革在各个层面都要破除体制性障碍，打通机制性梗阻，推进制度创新，激发创新创造活力。系统和协同，是集成和高效的基础。全面深化改革必须坚持党的领导，健全各方面制度，完善治理体系，促进制度建设和治理效能更好转化融合，善于运用制度优势应对风险挑战冲击。

　　第五，改革需要探索和遵循规律性，切实做到“三个符合”。当前，我们需要努力探索、自觉遵循和科学运用改革的规律性，做到使改革更加符合实际、符合经济社会发展新要求、符合人民群众新期待。符合实际就是要坚持一切从实际出发、实事求是这个党的思想路线的精髓；符合经济社会发展新要求就是坚持党的基本路线的中心任务；符合人民群众新期待就是坚持党的全心全意为人民服务根本宗旨、人民至上和以人民为中心的发展思想。只有真正做到“三个符合”，全面深化改革才会有强大动力，才会有明确发展目标，才会得到人民群众的衷心拥护和积极参与，才能够解决深层次体制机制问题，使改革的航船继续乘风破浪，扬帆远航。

　　（作者系郑州大学马克思主义学院教授）