住房保障制度的生成过程既受到计划经济时期原有住房福利制度的制约,也是市场经济条件下不同利益主体博弈的结果。从再分配到市场机制,住房保障经历了由单位福利到公民权利的转型。住房保障制度转型是一个结构化过程,而结构化意味着不同主体的行动在促使着制度的生成。在市场逻辑的作用下,行动主体自主性的不对称导致住房不平等,住房保障制度的分割性特征使得一部分人被排斥在住房保障之外。随着社会成员住房权利诉求日益凸显,在释放市场功能与保卫社会整体利益的双重压力下国家的公共性回归,开始重塑社会生活的自主性,并主导住房保障制度结构化,保障公民的基本住房权。住房保障的再结构化是一统与多元的结合,一统实现了住房保障制度的广泛覆盖,多元则满足了社会成员多样化的住房需求。