“一国两制”成功实践的澳门模式

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发布时间:2020-01-08

9月11日,人民大会堂,国家主席习近平在会见新当选并获中央政府任命的澳门特别行政区第五任行政长官贺一诚时表示:“事实证明,‘一国两制’是完全行得通、办得到、得人心的!”

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1999年12月20日,在“一国两制”伟大构想下,澳门回到祖国怀抱。回归后,澳门保持原有社会、经济制度和生活方式,实行“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治,50年不变。

用“一国两制”方式和平解决历史遗留问题,是邓小平创造性提出的科学构想。回归,带给澳门的不仅是自豪和喜悦,在“一国两制”制度下,澳门更是翻开了快速发展的新一页。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,站在战略和全局的高度,不断丰富和发展“一国两制”理论与实践,推动“一国两制”实践行稳致远。

回归后的澳门,如重获新生般焕发着生机,“一国两制”的种子在这里生根、发芽,绽放出绚丽的花朵。过去的“小渔村”,也正在成为名副其实的“莲花宝地”,一派繁荣、进步、和谐的景象。

坚守“一国”之本

澳门金莲花广场,每天早晨,人们自发聚集在这里,参加升国旗仪式。

对国旗下的尊严与底线的坚守,正是澳门坚持“一国两制”不走样、不变形的基础。全国政协常委、澳门基本法推广协会会长廖泽云对这一点感受颇深。“国家好,澳门才好;澳门好,国家会更好。”他说,全面贯彻落实“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的方针政策、严格依照澳门基本法施政,是澳门特区得以稳定、繁荣的根本保障和宝贵经验。而贯彻落实澳门基本法包括必须坚定维护国家主权、安全和发展利益;必须努力使澳门发展融入国家发展,有效服务国家,并从中实现自身的提升;必须促进澳门各界同心致远、共享繁荣。

2009年2月25日,对于十一、十二届全国政协常委曹其真来说是特别难忘的一天。那天,《维护国家安全法》在特区立法会全体会议上高票通过,并于次日生效。“这标志着澳门在维护国家安全方面迈出了重要一步。‘一国两制’下的澳门,是中国的澳门,我们有责任维护国家安全。”曹其真清楚地记得,为了让这部法律能够顺利通过,并同时在社会上起到更好的宣传效果,时任行政长官何厚铧多次来到面向全体澳门居民开放的公听会进行说明。“请行政长官去说明,就是为了体现这部法律的权威性和重要性。”

回归祖国20年来,国家主权、安全、发展利益在澳门得到切实维护。2016年,立法会选举法修改法案中增加了“防独”条款;2018年,设立由行政长官任主席的特别行政区维护国家安全委员会;2019年1月,顺利完成对澳门立法《国旗、国徽及国歌的使用及保护》的修改,并制定配套行政法规,明确奏唱国歌的礼仪并对侮辱国旗国歌的行为设定刑事处罚。

善用“两制”之利

“经过统计核算,贺一诚共获得392张有效选票,得票率为98%。贺一诚当选为澳门特区第五任行政长官人选。”2019年8月25日,澳门东亚运动会体育馆国际会议中心,选举结果一经公布,现场响起雷鸣般的掌声。

“回归那天起,澳门同胞就既是澳门特别行政区的主人,也是国家的主人。”澳门理工学院“一国两制”研究中心前主任冷铁勋说,澳门特区严格按照基本法和法律规定的权限行使行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权,充分保障澳门居民依法享有广泛的权利和自由,开创了“澳人治澳”新局面。

20年来,除第一任行政长官和第一届立法会依全国人大的相关决定,由200人组成的推选委员会选举产生外,澳门特区已顺利进行了四任行政长官选举和五届立法会选举。在实现“澳人治澳”的过程中,特区形成了以行政长官为首的行政主导体制。在行政长官统领下,行政、司法、立法机关分工负责,行政、立法机关既互相制衡又互相配合,司法机关独立行使审判权。

对于善用澳门“两制”之利,曹其真亲身经历过一件让她自豪的事。1988年1月15日,《中葡联合声明》生效,澳门进入回归祖国前的过渡期。同年,曹其真受邀担任澳门基本法起草委员会委员,全心投入过渡时期工作。

“过渡时期,有人认为,土生葡人只能在葡萄牙国籍与中国国籍中二择其一。”曹其真认为这样不可,“如果要澳门的土生葡人作出抉择,会造成大批人士离开澳门,人才流失不利于社会繁荣稳定。”最后,土生葡人可以选择中国国籍并保留葡萄牙护照的建议被中央采用。时至今日,因为这个决定而留下来的许多土生葡人,仍在各个领域为特区做着自己的贡献。

发展成果惠泽人民

要检验制度的科学性,最终标准在于是否造福于民。

20年来,澳门由最初经济低迷、治安混乱、民生欠账,逐步发展到今天经济、社会、民生各项事业取得明显进步。特别是二次分配,使广大澳门居民切实共享特区发展成果,为构建和谐善治社会奠定了坚实的民生基础,向世界展示了“一国两制”方针在澳门的成功实践。

在最近举行的澳门妇幼发展成就展上,澳门特区政府社会工作局副局长许华宝分享说,澳门从2007年开始,全面实施15年免费教育,提升了女性平等受教育的机会,目前澳门拥有高等学历的女性比例已经高于男性。在医疗方面,澳门为妇女提供免费子宫癌及乳腺癌检查,为女性健康及生命提供更优质的保障。

“特区政府把完善教育制度及制定教育发展规划,列为首要任务。”全国政协委员、澳门中华教育会会长陈虹用一组数据说,1999年,特区政府在教育方面的财政预算约10亿澳门元,到2019年已经提高到超过86亿澳门元,保证学生不因家庭经济原因而失学,同时也保证了学生接受多元及优质教育的机会。

最让外界艳羡的是,从2008年起,澳门特区政府提出“与市民分享经济发展成果”的施政理念。现金分享计划至2019年已连续发放12年,累计发放561.3亿元,每名永久居民累计已领到9.1万元。其他还包括失业津贴、疾病津贴、结婚津贴、学生书籍津贴等。“现在,澳门良好的社会福利和保障制度可以说是名声在外,近年来,向我咨询并希望移民澳门的人越来越多了。”全国人大代表、澳门街坊会联合总会理事长吴小丽说。

爱国爱澳薪火相传

20年来,中央政府坚定不移贯彻“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的方针,严格按照基本法办事,始终把保持澳门长期繁荣稳定作为处理涉澳事务的出发点和落脚点,不干预特别行政区自治范围内的事务,全力支持特区行政长官和特区政府依法施政。

20年来,澳门同胞深切感受到祖国无微不至的关怀。从帮助特区应对非典疫情、抵御国际金融危机,到开放自由行,从《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)及其补充协议的实施,到解决澳门地域狭小问题,同意澳门特区政府填海造地建设新城区,从探索粤澳合作新模式开发横琴,到“十二五”规划将港澳发展单独成章,提出支持澳门建设世界旅游休闲中心和中国与葡语国家商贸合作服务平台……一项项利好政策,让澳门同胞形成了“背靠祖国好发展”的共识。

通过“一国两制”成功实践,澳门同胞爱国爱澳的传统,逐渐升华为整个社会的核心价值。

数据说明了这一点。2009年《维护国家安全法》法案公开咨询期间,澳门民间团体所作调查显示,逾九成受访者认同澳门特区有责任维护国家安全。时任特区行政长官何厚铧表示,这充分体现了澳门人的爱国精神和对国家安全的责任感。澳门理工学院“一国两制”研究中心持续多年的民调显示,“一国两制”和“爱国爱澳”稳居澳门社会核心价值观的前三位,超过八成受访者为自己是中国公民而自豪。

爱国爱澳,薪火相传。过去20年,“一国两制”在澳门成功实践。面向未来,带着对“一国两制”的深切认同,澳门的明天一定会更加美好。