中共十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的中共中央在认真总结改革开放以来我国多党合作理论成果和实践经验的基础上，从发展社会主义民主政治文明的战略高度，立足于党和国家工作大局，立足于社会主义初级阶段的基本国情，立足于民主党派自身实际，就着力推进多党合作和政治协商制度建设的科学发展，相继制定了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(以下简称2005年《意见》 、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（以下简称2006年《意见》）和《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》（以下简称2012年《意见》）等重要文件，就坚定和完善多党合作制度提出了新理论、新政策、新举措，加强和完善了中国特色政党制度理论体系和政策体系，巩固和发展了中国共产党与民主党派肝胆相照、团结合作的关系，我国多党合作事业呈现出蓬勃发展的良好局面。

一、多党合作理论更加完善

中共十六大以来，中共中央坚持中国特色社会主义政治发展道路，着眼巩固多党合作思想政治基础，科学发展了多党合作建设理论，丰富了多党合作的内涵。

提出多党合作是社会主义政治文明的重要组成部分。2005年《意见》明确指出：坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是建设社会主义政治文明的重要内容，在新的历史条件下，发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，其中一个重要方面就是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。把多党合作制度作为社会主义政治文明的重要内容，既把对多党合作制度的认识推向新高度，又提升了它在国家政治生活中的地位。

明确多党合作和政治协商重要政治准则。2005年《意见》指出：中国共产党和各民主党派在多党合作和政治协商的长期实践中形成了一些重要政治准则，必须认真坚持和遵循。主要是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持中国共产党的领导，坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和基本经验，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针，保持宽松稳定、团结和谐的政治环境。中国共产党和各民主党派都必须以宪法为根本活动准则，负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。多党合作和政治协商重要政治准则，成为中国共产党和各民主党派在任何情况下始终团结合作的共同遵循，成为推动多党合作制度稳步发展最牢固的根基。

进一步充实和完善了民主党派性质的内涵。我国民主党派的性质随着历史和时代的发展而不断演变。2005年《意见》对民主党派的性质作了进一步补充和完善：“民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党。”明确新的社会阶层是中国特色社会主义事业建设者，并作为民主党派政治联盟的一个重要方面，为民主党派的发展提供了空间，既体现了中共在这一问题上与时俱进的创新精神，又为民主党派的发展提供了理论支撑。

首次明确无党派人士在多党合作中的地位、职能和作用。2005年《意见》首次明确了无党派人士在多党合作中的地位、职能和作用。在界定上，明确“无党派人士是没有参加任何党派、对社会有积极贡献和一定影响的人士，其主体是知识分子。”在地位上，指出“无党派人士是我国政治生活中的一支重要力量。”在作用上，明确“要充分发挥无党派人士的自身优势，鼓励和支持无党派人士在参政议政、民主监督中发挥积极作用”；在培养、选拔和任用上，明确“要积极稳妥地培养、选拔和安排新一代无党派代表人士，推进新老交替。”如此全面明确无党派人士内涵及其在多党合作中的地位、职能和作用，丰富了多党合作理论，为无党派人士在国家政治生活中发挥作用指明了方向。

把政治协商纳入决策程序是政治协商的重要原则。2005年《意见》将政治协商纳入重大问题的决策程序，指出：“把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策执行中进行协商，是政治协商的重要原则。”这就为民主党派履行职能、发挥作用，为中共党委和政府科学决策、民主决策提供了指导。

协商民主是社会主义民主的一种形式。2006年《意见》提出了社会主义民主的两种形式：“人民通过选举、投票行使权力和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种形式。”《中国的政党制度》白皮书指出：“选举民主与协商民主相结合，拓展了社会主义民主的深度和广度。”明确协商民主是社会主义民主政治的一种重要形式，符合我国基本国情和社会主义民主的本质要求，显示了我国多党合作和政治协商制度的特点。

强调执政党建设与参政党建设互相促进。在2006年第20次全国统战工作会议上，胡锦涛同志强调“要使执政党建设与参政党建设相互促进，更好地统一于多党合作、共创伟业的历史进程中。”提出执政党建设与参政党建设相互促进，是对参政党建设规律性认识的理论升华，为更好地推动参政党建设水平提供了理论指导。

提出巩固和发展社会主义和谐政党关系。胡锦涛同志在第20次全国统战工作会议上的重要讲话中，从构建社会主义和谐社会的战略高度，强调要正确认识和处理我国政治领域和社会领域中关系党和国家全局的五大关系，即政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系等，其中最重要的是正确认识和处理政党关系即中国共产党和民主党派的关系。巩固和发展社会主义和谐政党关系，深化了我国合作型政党关系的内容，为坚持和维护我国多党合作政治格局、构建社会主义和谐社会，具有重要指导作用。

提出坚持中国特色社会主义政治发展道路是民主党派政治交接的核心。2006年1月，在中共中央召开的党外人士迎春座谈会上，胡锦涛同志希望各民主党派2007年换届工作要突出走中国特色社会主义政治发展道路这一主题，遵循多党合作的政治准则，符合政治交接、优化结构和健全机制的要求。2007年2月在中共中央召开的党外人士迎春座谈会上，胡锦涛同志又提出“四个致力于”作为坚持走中国特色社会主义政治发展道路、推进民主党派政治交接的重要内容。把坚持中国特色社会主义政治发展道路作为民主党派政治交接的核心，既为民主党派换届工作和民主党派长远发展提供了方向性指导，也为我国多党合作制度的发展和完善提供了保证。

提出“思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行”是多党合作制度最鲜明的特质。在2011年1月中共中央召开的党外人士迎春座淡会上，胡锦涛同志指出：“思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，是中国共产党领导的多党合作和政治防商制度最鲜明的特质，是我们不断夺取革命、建设、改革事业胜利的有力保证。”这深刻揭示了多党合作的本质内核，是对多党合作理论的最新发展，具有丰富的历史底蕴和时代内涵，进一步夯实共同思想政治基础、坚持和巩固多党合作政治格局、推进多党合作事业稳步提供了理论指导。

二、多党合作政策更加完备

   随着多党合作理论的创新与发展，推动了政策措施的创新与发展，多党合作有序的运行机制基本建立。

   加强和改善中国共产党对多党合作的领导。2005年《意见》就进一步加强和改善中国共产党对多党合作的领导提出了明确要求，各级党委要从提高党的执政能力、发展社会主义民主、构建社会主义和谐社会、推进改革开放和现代化建设胜利发展的战略高度进一步提高多党合作的思想认识；要善于通过广泛深入的协商和讨论，使党的主张成为各民主党派的共识，要充分发扬社会主义民主，支持民主党派独立自主地处理内部事务；各级党委要切实为民主党派和无党派人士履行职能、发挥作用创造条件。

   进一步规范了政治协商的内容、程序与形式。2005年《意见》在明确政治协商的原则时，提出政治协商的两种基本方式，即中国共产党同各民主党派之间的协商、中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商，并分别规定了政治协商的内容、程序和形式。2010年2月中共中央对中共省级党委同民主党派政治协商的原则、参加范围和政治协商的形式、内容、程序等作了进一步细化和明确。各地党委结合实际，对政治协商的议题确定、通知时间、意见转送、意见办理等作出详细具体规定。从中共中央到地方党委，中国共产党同民主党派政治协商走上了制度化、规范化、程序化轨道。

   进一步规范了参政议政的内容、程序与形式。2005年《意见》着重就民主党派参政的基本点、在国家政权机关和人民政协发挥作用以及参政议政的形式、内容和渠道等作了明确规定，如提出要保证民主党派成员和无党派人士在各级人大代表、人大常委会委员和人大专门委员会委员中占有适当比例；县级以上地方政府要选配民主党派成员或无党派人士担任领导职务；国务院有关部委领导班子中要注意选配民主党派成员和无党派人士；要保证民主党派成员和无党派人士在人民政协中占有较大比例，其中在换届时，政协委员不少于60%，政协常委不少于65%，政协副主席不小少于50%（此项要求不包括民族自治地方）。

   规范了民主监督的内容、程序与形式。2005年《意见》对民主监督的性质、原则、内容、形式等方面做了明确规定，并提出要拓宽民主监督渠道、完善民主监督机制、加大民主监督力度，要求中共党委主要负责人要定期召开会议，听取民主党派负责人和无党派人士领导班子及其成员的意见；每年就党风廉政建设和反腐败工作向民生党派通报情况，听取意见；要在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，及时通报重要情况和重大问题。2006年2月中纪委、监察部等部门联合制定了关于邀清民主党派参加党风廉政建没有关专项检查的实施意见，就向民主党派通报党风廉政建设和反腐败工作情况的内容、形式、时间以及邀请民主党派参加党风廉政建没有关专项检查工作的内容、组织、要求等作出了详细规定；2006年9月，中央统战部、最高人民检察院、教育部、监察部等7部门联合制定了关于加强特约人员工作的意见，对民主党派担任特约人员的职责、权利和义务，健全特约人员工作制度等作了明确规定。

   支持和协助民主党派加强自身建没。2005年《意见》提出中共各级党委要大力支持民主党派加强自身建设，把民主党派自身建设提高到新的水平。中共党委在支持和协助民主党派加强思想建设、组织建设方面研究制定了具体政策措施。在思想建设方面。2009年，对协助民主党派加强思想建设的指导思想、主要内容、基本原则和工作机制等作了明确要求，提出要注重把握思想态势，建立健全思想动态分析机制等。在组织建设方面。2007年6月各民主党派中央协商后形成《各民主党派中央关于加强地方组织领导班子建设座谈会纪要》，对民主党派地方组织领导班子建设的指导思想、主要内容等作了明确。2008年6月，民主党派省级组织领导班子后备干部队伍建设的指导思想、工作原则和工作程序以及后备干部的培养使用、教育管理等作了明确。

   明确了民主党派代表人士队伍建设的相关政策。2010年8月中共中央办公厅印发了《2010-2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》，是中共历史上第一个关于党外代表人士教育培训的文件，对党外代表人士队伍教育培训的总体要求、运行机制、内容和方式、加强实践锻炼以及组织领导等作了明确规定。今年2月，中共中央下发2012年《意见》，对加强党外代表人士队伍建设进行了全面部署，在中共历史上也是第一次。《意见》着重就新形势下党外代表人士队伍建设的总体要求、党外代表人士的发现储备、教育培养、选拔任用、管理等环节等都做出明确规定，还特别要求健全工作机制，着力完善党委统一领导、统战部门牵头负责、各有关部门和社会团体密切配合的工作机制。

   进一步完善政策措施、健全工作机制。2009年6月底至7月底，由中共中央办公厅、中央组织部、中央宣传部和中央统战部联合组成七个督查组，分别对29个省、自治区、直辖市（不含西藏、新疆）贯彻落实2005年《意见》进行督查，这在多党合作历史上是第一次。各地认真开展自查，结合本地实际，在深化多党合作理论研究、发挥民主党派和无党派人士作用、完善政策和健全机制、培养选拔党外干部以及加强和改善党的领导等方面，研究制定了一系列政策措施，多党合作的制度化建设得以大力推进。

   三、多党合作作用更加明显

   中共十六大以来，中共中央高度重视多党合作的理论和政策的创新与发展，极大地推动了多党合作实践的创新发展，充分展现了多党合作和政治协商制度的作用和成效。

   中国共产党同各民主党派团结合作的政治思想基础更加坚实。2007年以来，在中共各级党委的支持和协助下，各民主党派坚持“自觉、自主、自为”原则，先后开展了以坚持走中国特色社会主义政治发展道路为主题的政治交接学习教育活动、学习贯彻科学发展观活动、学习践行社会主义核心价值体系活动，广大成员普遍受到深刻教育。在当前复杂的国际国内环境下，我国在经济、政治、社会各方面取得的成就，更加坚定了各民主党派在中国共产党的领导下走中国特色社会主义道路的信念和决心。

   政治协商更加规范有序。中共十六大以来，中共中央和各级党委坚持做到就重大问题在决策前和决策执行中进行协商的原则，政治协商成效更加显著。据统计，2002年11月中共十六大至2012年4月，中共中央、国务院及委托有关部门召开的民主协商会、座淡会、情况通报会共189次，其中，胡锦涛总书记主持召开46次。中共中央先后就《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》等许多重要文件的征求意见稿，全国人大、全国政协领导人选，宪法修改以及反分裂国家法、物权法等多部法律文件草案，社会主义新农利建设、国家金融体制改革等关系国计民生的重大问题，认真听取各民主党派、无党派人士意见建议，许多被中共中央、国务院及有关部门所采纳。

   参政党建设整体稳步推进。各民主党派坚持参政党建设的目标和原则，自身建设取得新进展。在思想建设方而，通过开展主题学习教育活动和学习践行社会主义核心价值体系，利用抗震救灾、应对金融危机等重大事件契机，及时开展思想教育和引导工作，广大成员的思想政治素质明显提高。在组织建设方面，组织发展步入健康有序发展轨道，截止到201 1年底，各民主党派成员达85万多人，具有高、中级职称69.8万人。在后备干部队伍建设方面，初步建立了一支结构合理的后备干部队伍，通过加大教育培训和实践锻炼力度，提高了后备干部队伍的素质和能力。在制度建设方面，各民主党派中央制定内部监督条例，建立了内部监督机制。

多党合作的作用更加显著。民主党派把发展作为第一要务，紧紧围绕党和国家中心工作，认真履行参政议政、民主监督职能，多党合作在国家政治社会生活中的作用更加显著。一是参加国家政权发挥积极作用。截止到20101年底，民主党派和无党派人士担任县处级以上领导职务的有3.1万人，担任最高人民法院、最高人民检察院和国务院部委办、直属局领导副职的1920人，致公党中央主席万钢和无党派人士陈竺分别担任国务院科技部部长和卫生部部长；3029个省（自治区、直辖市）有民主党派成员和无党派人士担任副省长（副主席、副市长），担任省级政府工作部门正副厅（局）长有359人，其中担任正职35人。二是建言献策取得良好成效。中共十六大以来，各民主党派先后就西部大开发、环境保护、社会主义新农村建设、加快转变经济发展方式主线，重点就加强和创新社会管理及文化大发展大繁荣等热点、难点问题深入调查研究，积极建言献策。据统计，仅中共十七大以来，各民主党派共提出意见建议266件，其中中央领导批示174件，如海峡西岸经济区、中原经济区等都是民主党派中央提出后上升为国家战略的，有力地推动了我国经济社会又好又快发展。三是民主监督稳步推进。中共中央和各级党委不断加大特约人员工作，全国除西藏外的30个省市都开展了特约人员工作，县级以上聘请民主党派成员和无党派人士担任各级政府部门和司法机关特约监察员、检察员、审计员、教育督导员、党风监督员等各类“特约人员”近5万人，民主党派的民主监督作用日益得到重视。四是社会服务硕果累累。各民主党派学习总结毕节试验区经验，探索新形式、开辟新领域，开展抗灾救灾、招商引资、扶贫开发等社会服务活动，特色明显，形成了一批叫得响、影响大、口碑好的民心品牌，产生了显著的经济效益和社会效应。