中国红十字会组织发展状况评估报告

一、评分表概况

课题组对红十字会的发展状况从价值、资源、结构、项目活动、环境以及影响六个维度进行（具体内容请参见附件中的评估表）。

在价值维度主要考虑了四个亚维度，即：宗旨是否得到明确的表达；内部工作人员对宗旨的认同和践行；决策层对组织宗旨是否认同；公众对组织宗旨的认同。

在资源维度考虑了三个亚维度，即：人力资源、物质资源和社会网络资源，每个维度包含了数量和质量两个层次。

在结构维度考虑了五个亚维度，即：自主性、完整性、有效性、广泛性和能力建设。

在项目活动维度考虑了五个亚维度，即：创新性、可持续性、多样性、品牌项目、管理的规范性。

在环境维度考虑了四个亚维度，即政治环境、法治环境、社会经济环境、文化环境。在每个亚维度中又分为宏观环境和针对红十字会的微观环境两个层面。

在影响维度考虑四个亚维度，即对政策过程的影响、对受益人的影响、对企业社会责任意识的影响和对公众意识的影响。每个亚维度的影响从深度和广度两个层面进行考虑。

二、评分方法和步骤

评分是在各小组进行实地调研基础上进行的，参加评分的人员在评分会议前进行过三次总结会，充分交流了获得的资料和信息。具体情况如下：

参加人员：参加人员要求是参与了红十字会中期评估的项目组成员共10名。

评分步骤：首先由课题负责人王名教授向成员介绍评估表内容和评分规则；第二，由秘书发放评分表进行匿名评分；第三，当场进行评分汇总，每个亚维度去掉最高分和最低分后计算平均分；第四，将评分结果进行讨论，得到评估组成员认同。第五，将评分结果与红十字会领导进行沟通。

三、各维度评分结果及说明

1、价值维度

从价值的四个亚维度的评分结果来看（参见表1、图1），得分最高的是组织宗旨有明确的表达，这在红十字会是非常突出的特点。其次是宗旨对公众的传播也得到较好的评价。再次，是决策层对红十字会价值的认同，评估组认为虽然红十字会得到了政府的很大支持，但一些决策层的领导对红十字会的宗旨可能并不清晰。最后是工作人员对红十字会价值的认同，得分相对较低。

价值维度的评价结果与工作人员问卷的调查结果似乎存在一些冲突，尤其是在公众价值认同和工作人员价值认同两个方面。在工作人员问卷调查中我们发现，近80％的工作人员认为红十字会的价值理念得到了公众的认同，与98％以上工作人员认为红十字会工作人员对红十字的价值理念认同情况非常好相比，认为公众认同的比例较低。但实际上，80％的比例也是比较高的了，这与评估组判断的结果其实是一致的。

而问卷中98％以上工作人员认为红十字会工作人员对红十字的价值理念认同情况非常好，这与评估组的判断差距较大。可能的原因一方面是问卷调查更多的偏重是思想上的价值认同，而评估组评价时是将思想上认同和实践中对价值的践行相结合起来；另一方面，是评估组更多的是针对比较基层的工作人员，尤其是在没有理顺管理体制的地区，给出的判断是基层红十字会工作人员对组织宗旨认同程度不高。

表1  价值维度各亚维度得分情况

2、资源维度

资源维度（参见表2、图2）中社会网络资源是得分最高的亚维度，这与各级红十字会充分利用了与政府、企业和媒介的关系以及主要领导人个人的社会网络资源是密不可分的。在人力资源和物质资源方面略显弱势，这与访谈和问卷调查结果是一致的，表明红十字会在获得这两方面资源方面还需积极努力。

表2  环境维度各亚维度得分情况

3、结构维度

从结构维度来看（参见表3、图3），评估组认为红十字会的组织自主性和完整性比较好，得分在7分以上，这应该是得益于理顺管理体制和组织结构的建设；组织的总体能力和组织治理的有效性处于中等水平，在6分以上，可见评估组对红十字会的工作能力和组织治理是基本肯定的；组织参与的广泛性亚维度上得分最低，表明了红十字会的组织信息沟通和决策参与的广泛性还有待加强。

表3  结构维度各亚维度得分情况

4、项目活动维度

从项目活动维度来看（参见表4、图4），五个亚维度得分都普遍比较高。在项目的外部特征方面，无论是创新性、品牌项目，还是在项目的多样性和持续性方面，都占有很大优势，这与红十字会不断开发项目、积极打造了全国品牌的项目都是密不可分的；而在项目的内部管理方面，也具有较好的规范和效率。

表5 项目活动维度各亚维度得分情况

5、环境维度

从环境的四个维度来看（参见图5、表5），红十字会的法治环境是最突出的，得分达8分，这与红十字会有自己单独的法律以及相应很多的地方法规是一致的；红十字会在现行政治体系中也具有较突出的地位，这也与一般的社团地位是不同的；从社会经济环境来看，随着中国经济的发展，所处的环境还是比较理想的；而从文化环境来看，宏观上由于社会慈善文化还处于发展中，提供给红十字会发展的文化环境还不够理想，微观上红十字会的文化传播还不够广泛，因此在环境的几个维度评分中显示出明显的弱势。

表5 环境维度各亚维度得分情况

6、影响维度

从影响的维度来看（参见图6、表6），对受益人群的影响是最显突出的，评估组充分肯定了红十字会对受益人群的积极作用；红十字会通过价值宣传和项目活动对社会公民意识的影响也是较好的；相对前两项来讲，红十字会对政策过程和对企业社会责任意识的影响相对较弱，这可能与红十字会工作的定位和重点有关。

表6  影响维度各亚维度得分情况

四、总体评分结果及说明

总体来看，红十字会作为组织发展各方面还是比较均衡基本分布在6.5-7.5之间（参见不图7、表7），表现出了比较良好的发展态势。排在前三位的是项目活动、价值和环境，评分在7分以上，表明红十字会开展的背景还很有利，体现为价值和环境的得分较高，红十字会具体开展的项目和活动也是比较出色的。排在后三位的是资源、结构和影响，资源和结构是红十字会发挥作用的各方面保障，这种保障还是有必要再加强。而关于影响在所有维度中排序最低，这是因为虽然红十字会对受益人和公众的影响比较强，但对政策过程的影响和企业的影响比较弱，由此导致这个维度得分较低。

表7  红十字会发展指数各维度得分