摘要

不能依法办事，学校的管理就会出现各种矛盾。只有确立法治理念，使学校的规章制度符合法治条件和法治要求，才能克服人治观念，使学校走向科学管理的轨道。所以，学校具有优先实现法治的可能性，学校更加需要确立法治理念。

2012年1月1日，《高等学校章程制定暂行办法》和《学校教职工代表大会规定》施行，使高校管理向法治又前进了一步,然而要实现真正意义上的学校法治还必须确立学校管理的法治理念。

高校管理，无“法”则不立

当前高校存在诸多这样或那样的不和谐因素，而这些不和谐因素跟缺乏法治理念、不依法办事有很大关系。学校治理主要是依靠人，学校规范及其适用就带有很大的主观性、随意性和不稳定性。因此，尽管学校有很多规范和制度，但它们并没有发挥其应有的作用。

因为缺乏法治观念，高校管理不能依法办事，人们就会信权而不信法，这样的管理就会出现各种矛盾。所以，仅仅强调学校规章制度的建设还是不够的，最重要的是要进行学校理念的建设和学校灵魂的改造。

只有确立法治理念，使学校的规章制度符合法治条件和法治要求，才能克服人治弊端，使学校走向科学管理的轨道，消除校园的一些不和谐因素。

学校管理法治理念的五要素

要实现真正意义上的高校法治就必须确立高校管理的法治理念，主要包括以下几个方面：

第一，法律至上观念。法律至上应用到学校，具体体现为在法定范围内活动原则、依法行使权力或权利原则等。它要求学校一切人员，包括学生、教职员工、管理人员等都必须受法律约束，任何人都不得超越法律，都必须依法办事。这里的法律包括国法和“校法”。国法主要是宪法、法律、法规和规章；“校法”是根据国法等制定的校内规范性文件，它虽不是法，但它是法治精神意义上的法。法律至上，首先要求宪法至上，其次是法律、法规和规章至上，最后是“校法”至上。为此，高校必须制定全面完善的行为规范体系，尤其是管理行为规范体系。

第二，良法之治观念。良法之治贯彻到学校，要求“校法”必须是良法，必须是公平正义的。为此它必须符合以下条件：首先它必须符合国家宪法。其次要符合我国的教育方针和教育规律。再有，它还应当符合民意，体现公平正义。最后，要符合良法的“内在道德”，即公布、明确、稳定、可遵守、一般性（普遍性）、非溯及既往等。这就要求学校在制定规范性文件时必须发扬民主，遵循立法的程序和原则，制定科学合理的“校法”。

第三，普遍的守法观念。所谓普遍的守法包含三层含义：其一，无论是国法，还是“校法”都得到了遵守；其二，守法是普遍的、平等的，不论学生、教工，还是院长、校长，大家都平等地守法；其三，国法和“校法”得到普遍平等的适用，任何人都没有例外，没有特权。法是活法，法有实效。守法以执法为前提。有法不依，执法不严，人们就不会严格守法；执法不能有例外，有例外人们也会无视法规。那样法就成了人治的工具，对己有利就依法办事，对己不利就束之高阁。

第四，权力的限制观念。法治强调的是依法治官，是限制权力。因此，学校的一切权力，包括书记、校长、院长等一切管理者的权力都必须受到限制。这种限制首先表现为法的限制，即任何权力都要有法的授权，都要在法定权限范围内行使，否则就是违法。其二，学校各级权力要有相应权力的制约，要以权力约束权力，权力之间要相互制衡。最后，要以权利制约权力。下级对上级没有权力，但下级享有广泛的权利，因此，下级要依据民主权利，根据监督权利，建立批评建议制度等等。只有有效制约和约束权力，才能彻底破除权力崇拜的人治，才能彻底改变敬官不敬业的局面，才能使教职员工致力于各自的工作和事业，才会形成和谐向上的氛围。

第五，权利的保障观念。法治的目的在于保障权利，使社会处于和谐状态。因此，学校要保障各方的权利，使各方权利得以恰当行使。权利的保障一要靠法律，即用“校法”规定各种权利，不许他人对其侵害；二是建立权利维护救济机制，比如建立申辩制度、复议制度、控告制度等等。一旦权利受到权力的侵害，既可申辩，也可提出复议，还可提出控告，从而使权利得以有效保障。

法治理念不会自发形成，法治也不会自然实现，它需要强行推入。这正如我国一些学者主张的一样，要“选择强制的法治模式，即国家强行实施法治”。为了和谐校园，为了和谐社会，应当强制高校全面确立学校管理的法治理念。随着法治的推行，和谐校园、和谐社会离我们就不会遥远。

（武宗志 作者单位：河北经贸大学）