为深入贯彻党的十七大精神，落实中央纪委六次全会、省纪委六次全会和全国、全省教育系统党风廉政建设工作会议精神，加强我校反腐倡廉建设，按照《中共河南省委高校工委中共河南省教育厅党组关于开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动的意见》（豫教党［2011］13号）要求，校党委决定在全校范围内开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动。现就这项活动的开展提出如下实施意见。

一、充分认识开展活动的重要性和必要性

（一）开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动是落实省委高校工委、省教育厅党组关于加强廉政风险防范管理工作部署的重要举措。5月12日，省委高校工委、省教育厅党组召开了动员大会，对开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动作出了明确部署。开展这项活动，是以创新的思路和改革的办法抓好廉政建设工作的积极探索，是突出教育特色、贯彻落实中央和省委反腐倡廉工作要求的重要举措，有利于突出重点，落实责任，整合力量，深入推进惩治和预防腐败体系建设。

（二）开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动是对公共权力运行实施有效监控的重要手段。各级管理岗位和承担管理职责的干部，特别是副处级以上党员领导干部手中都或多或少地掌管一些权力和资源，不同程度地面临各种诱惑和考验。开展这项活动主要是针对权力运行中的风险，主动预防，超前防范，推动监督关口前移，提高党员干部自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识，使预防腐败的责任落实到每一个岗位和每一个人，防止行为失范、权力滥用。

（三）开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动是加强我校反腐倡廉建设的客观需要。近年来，我校认真贯彻落实党的十七大精神，党风廉政建设和反腐败工作取得了显著成效。但是随着形势的发展，反腐倡廉建设也面临一些新情况、新问题，我校个别单位和个别领导干部也出现了违纪违法问题。开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动，就是结合我校反腐倡廉建设实际，运用现代管理理念和科学管理方法，增强预防腐败工作的创新性、科学性和可操作性，符合深入推进我校反腐倡廉建设的实际需要，符合全校师生员工的期待，有利于我校各项工作健康开展和干部健康成长，有利于推动我校高水平大学建设。

二、开展活动的指导思想和目标要求

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，结合实际，通过廉政风险防范管理，加强制度建设，规范权力运行，提高管理水平，促进依法治校，筑牢拒腐防线，减少和预防腐败现象的发生，不断推动我校反腐倡廉建设工作的深入开展。

（二）工作思路。按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，着眼于保证权力行使、资金使用、项目建设和干部成长安全，紧紧围绕教育、制度、监督、惩处、纠风、改革等惩防体系建设的工作任务，着力构建具有我校特色的内部廉政风险预警防控体系，做到“关口前移，主动预防”，实现由侧重遏制向惩防并举、重在建设转变，由侧重事后处置向事前预警防控转变，由侧重监督干部向监督、保护、激励干部相结合转变，由侧重设置“高压线”向注重营造干事创业“安全区”转变，形成制度完善、程序规范、监督到位、考核和评价机制配套的监控体系。

（三）目标要求。通过廉政风险防范管理，提高我校党员干部自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识；促进职责明确、决策民主、程序公开、管理规范，对权力运行实施有效监督；逐步形成廉政风险防范管理长效机制，推进我校预防腐败工作取得新的明显成效。

三、开展活动的主要内容和方法步骤

（一）主要内容。针对各级管理岗位权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，认真查找在思想道德、岗位职责、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，突出重点岗位和关键环节，采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，通过制定制度、贯彻执行、检查考核、调整修正等环节，对预防腐败工作进行科学化、系统化循环管理。

（二）方法步骤。学校成立郑州大学廉政风险防范管理工作领导小组（以下简称校领导小组），负责落实活动的各项任务。各基层党委、党总支、直属党支部和机关各部、处、室要结合自身实际，在进一步明确职责的基础上，重点围绕查准找全风险点、制定完善相关制度、实施有效监督、严格检查考核和建立健全预防腐败长效机制，切实抓好以下工作。

1．学习动员阶段（5月12日—5月22日）。校党委组织召开开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动动员大会，下发《中共郑州大学委员会关于开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动的实施意见》。各单位根据学校安排进行学习动员，使广大干部特别是领导干部掌握廉政风险防范管理的基本要求、主要内容、方法步骤，统一认识，统一工作标准，规范操作程序，形成氛围，增强做好廉政风险查找工作的自觉性，为筑牢拒腐防线奠定良好的思想基础和工作基础。

2．排查廉政风险阶段（5月23日—6月23日）。采取自上而下和自下而上相结合的方式，从决策、执行、监督和行政管理事项、业务工作流程、相关制度等方面入手，立足岗位，逐一排查廉政风险点，按风险发生几率或危害损失程度确定风险等级，经组织严格审核把关后，将风险点登记汇总，在一定范围内公示。

3．确定风险等级标准阶段（6月24日—7月10日）。各单位要在确保廉政风险查找质量的基础上，及时组织对每个岗位查找出的风险点进行风险等级评定，以便采取针对性的措施进行有效防控。风险等级的评定应根据党纪条规、行政法规、廉洁自律有关规定、腐败行为发生几率以及可能发生风险的高低程度确定一、二、三级廉政风险。

4．制定防控措施阶段（7月11日—8月11日）。围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地提出并推进防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。

（1）针对岗位风险，由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防范控制风险的具体措施和办法，填写《廉政风险防范管理措施表》，报所在单位审查备案。

（2）针对单位的风险，由领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防控措施和相关工作程序，统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开，并报校领导小组审查备案。

（3）针对学校风险，校党委、行政认真研究分析，进一步健全完善防控风险的相关规章制度，重在形成用制度管权管事管人的机制，明确防控风险任务要求和工作标准，上报省教育厅领导小组审查备案。

5．加强监督管理阶段（8月12日—8月22日）。根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责。对审定为“一级风险”的，在分管校领导直接管理的基础上，由学校党政主要领导负责；对审定为“二级风险”的，在各基层党委、党总支、直属党支部和机关各部、处、室主要领导直接管理的基础上，由分管校领导负责；对廉政风险较低的，由各单位主要领导直接管理和负责。

6．检查考核和修正完善阶段（8月23日—9月23日）。各基层党委、党总支、直属党支部和机关各部、处、室组织对本单位的廉政风险防范管理进行检查考核，校领导小组组织对全校各单位进行抽查。通过听取汇报、查阅资料、走访监管对象、民主评议等方式，对廉政风险防范各项措施的落实情况进行检查和考核。对检查考核发现的问题，填写《廉政风险防范管理提示表》，按照分级管理的原则，及时纠正。

活动结束后，各基层党委、党总支、直属党支部和机关各部、处、室都要进行一次认真总结，并将总结书面上报校领导小组。

从今年开始，我校要将廉政风险防范各项措施的落实情况列入年度反腐倡廉建设检查考核范围。

四、岗位风险查找办法和风险等级评定

（一）岗位风险查找办法

1．查找岗位风险。按照全员参与的要求，组织校部机关管理岗位上的全体干部和院系领导班子成员（副处级以上干部）对照履行职责、执行制度的情况，通过自己找、相互帮、领导提、集体评、组织审等多种方式，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，填写《个人岗位风险点自查表》，机关各部门科级以下干部经所在单位负责人审核后，报所在基层党委、党总支、直属党支部审查备案；机关各部门副处级以上干部经主管校领导审核，由所在基层党委、党总支、直属党支部汇总后报校领导小组审查备案；各院系及其他单位的副处级以上干部，经所在单位党组织审核后，报校领导小组审查备案；校级干部直接报校领导小组审查备案。

2．查找单位风险。在查找个人岗位风险的基础上，针对校部机关特别是人、财、物管理等重要岗位，对照职责定位等情况，分别查找出业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容和表现形式，填写《单位岗位风险点自查表》，经主管校领导审阅后，报校领导小组审查备案。

3．查找学校和校级领导班子及其成员风险。在查找部门、单位风险的基础上，校领导小组重点围绕学校“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用）事项，认真查找校领导班子及其成员的廉政风险内容及表现形式。校级领导班子及其成员的廉政风险和我校的廉政风险，经校领导小组汇总审核后，报省教育厅廉政风险防范管理工作领导小组备案。

（二）风险等级评定

1．相关风险点的位置拟定

一是掌握公共权力或公共资源，可能利用其为他人带来直接或间接、近期或预期的不当利益和好处（包括名誉地位），或可能从中谋求私利的单位及工作岗位；

二是权力较大、较灵活，又有一定自由裁量权的单位及工作岗位；

三是权力运行需要公开、需要民主决策、需要监督机构参与的单位及工作岗位；

四是不直接拥有人、财、物的支配权，但可借助工作中的权力和机会谋取私利的单位及工作岗位。

2．风险等级评定标准

（1）一级风险评定标准。凡可能出现和滋生严重违纪违法犯罪行为，并且极可能受到法律和纪律追究的廉政与监管风险点，定为“一级风险”。

（2）二级风险评定标准。凡可能出现和滋生违规违纪行为，并且可能受到责任追究及党政纪处分的廉政与监管风险点，定为“二级风险”。

（3）三级风险评定标准。凡容易出现和造成一般违规违纪行为，并且可能受到内部责任追究及被通报批评、诫勉、提醒谈话的廉政与监管风险点，定为“三级风险”。

风险等级的评定，采取自下而上的方式进行。先由个人对照填报，然后由本单位评定，最后由校领导小组根据各基层党委、党总支、直属党支部的意见，综合评定各风险岗位和风险级别，在此基础上，对全校各单位的风险级别进行综合评定，并在一定范围内公示。

五、加强对开展活动的组织领导

此次活动在校党委统一领导下进行，各单位主要领导对单位廉政风险防范管理工作负总责。各基层党委、党总支、直属党支部都要成立相应的机构，明确负责人员，认真组织实施，注重实效。

经校党委常委会研究决定，成立郑州大学廉政风险防范管理工作领导小组。

组 长：郑永扣 郑州大学党委书记

申长雨 郑州大学校长、党委副书记

副组长：陈一峰 郑州大学党委常务副书记

徐振鲁 郑州大学党委常委、常务副校长

成 员：李兴成 郑州大学党委副书记、工会主席

吴宏亮 郑州大学党委副书记、纪委书记

高丹盈 郑州大学党委常委、副校长

宋毛平 郑州大学副校长

常俊标 郑州大学副校长

王宗敏 郑州大学副校长

别荣海 郑州大学副校长

张倩红 郑州大学副校长

阚全程 郑州大学副校长、第一附属医院院长

领导小组下设办公室。

办公室主任：吴宏亮（兼）

办公室副主任：马建生 郑州大学党委办公室主任

吴建军 郑州大学校长办公室主任

李慧军 郑州大学党委组织部部长

淮建利 郑州大学纪委副书记、监察处处长

办公室下设综合材料组、制度建设组、督导检查组、风险评估组。

综合材料组：

组 长：马建生（兼）

成 员：张志坚 李振伟 刘吉利 杜 娟

负责活动中有关材料的收集和整理，撰写简报及经验材料，搞好舆论宣传，营造工作氛围。由党委办公室牵头，党委宣传部、纪委、校报编辑部有关人员参加。

制度建设组：

组 长：吴建军（兼）

成 员：王 博 谷振清 张功员 肖宝仓

负责指导各单位制度建设工作。对学校现有制度进行梳理，对哪些制度该废止，哪些制度该完善，哪些制度该重新制定提出建议。由校长办公室牵头，人事处、财务处、高教所、纪委有关人员参加。

督导检查组：

组 长：李慧军（兼）

成 员：韩伟汝 晋敏照 石 磊 张雅萍

负责各单位工作过程中的协调和督导检查。由组织部牵头，纪委、统战部、机关党委有关人员参加。

风险评估组：

组 长：淮建利（兼）

成 员：董汴菊 黄 艳 李宪民 吴爱民 郑治安

指导各单位风险评估工作。负责指导各单位确定各自重点部位和关键环节，编制职权目录，负责确定风险点和风险级别，制定权力风险等级目录。由纪委牵头，机关党委、人事处、审计处、后勤管理处有关人员参加。