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什么是服务型政府?这是研究和建设服务型政府必须首先予以解答的问题。而从现有研究看,在此问题上多种观点并立,争议较大。究其原因,主要在于对服务型政府内涵的把握不够准确、全面和深入。鉴此,为消除分歧、凝炼共识,继而推动服务型政府建设实践,本文在评述理论界现有服务型政府概念的主要观点的基础上,从我国行政改革的全局、政府管理模式的高度对服务型政府的内涵与特征进行了分析和透视。