《河南法治报》2026年2月24日第08版

郑州大学法学院：以“智慧法援”为引领  构建乡村治理新范式

背景情况

乡村振兴，法治为基。

作为人才培养与理论创新的高地，高校如何在法治乡村建设中精准发力，是新时代赋予的重要课题。

郑州大学法学院在深入乡村一线调研中发现，当前基层普法工作普遍面临不少困境，表现为一种突出的“供需错位”——广大村民对防范电信网络诈骗、保障土地权益等知识有着具体而迫切的需求，而传统普法却因内容“泛化”、形式“固化”、资源“碎化”，无法将优质法学资源有效转化为治理效能。

为此，郑州大学法学院以习近平法治思想为根本遵循，紧扣河南省“八五”普法规划，开展“智慧法援”赋能乡村普法的系统性实践，致力于探索一套高校主导、多方协同、可持续运作的靶向式普法新机制，推动学术资源体系化注入乡村法治生态，实现从“输血”到“造血”、从“活动化”到“生态化”的深刻转变。

主要做法和成效

（一）聚焦“主体协同”，构建多元普法格局。立足“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”责任制要求，以协同治理理论为支撑，打破部门、区域、领域壁垒，整合多方资源，构建起“纵向贯通、横向联动、全域覆盖”的多元普法生态体系。

一是深化“政校协同”，打造专业普法先锋队。与省检察院等20余家机关单位建立长期战略合作关系，联合开展“检察开放日”“模拟法庭”等活动40余场，辐射影响家庭及社区成员超20万人次。

二是创新“社校共创”，激发普法内生动力。联动公益基金会、爱心企业提供资金支持，通过转售普法剧本著作权、拍摄普法短剧、开展法律咨询服务等形式实现自我造血，形成稳定可持续的资金保障体系。吸纳乡贤组织等本土力量参与，构建“政府主导、高校主力、社会参与”的资源配置模式，有效弥补乡村普法资源匮乏的短板。

三是构建“高校联盟”，推动模式标准化与规模化。牵头成立河南省高校普法宣讲联盟，联合高校推广标准化普法模式，形成政策引导力、学术支撑力、社会参与力和家庭基础力的四方联动机制，推动普法资源高效配置与协同共享。

（二）聚焦“对象分层”，实现精准普法覆盖。坚持需求导向，针对乡村不同群体法治需求差异，建立“人群精准画像、内容定制供给、区域分类施策”的分层普法机制，实现普法服务从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。

一是重点人群靶向服务，实现普法效能倍增。针对青少年，围绕校园欺凌、网络诈骗等热点问题，创作《青春的分岔路——从犯罪边缘到法治之光》等版权剧本，开展沉浸式话剧巡演1100余场。面向老年人，聚焦反诈防骗、赡养继承等需求，制作方言短视频30余条、开展线下讲座300余场。

二是线上线下双轨并行，突破普法时空局限。线下构建全域服务网络，在30余个乡镇开展普法宣讲活动百余次，并建立多个村镇普法宣讲实践基地。线上搭建智慧服务矩阵，开发“智慧服务平台”，集成AI法律助手、律师在线咨询等功能；运营“微信+抖音”新媒体矩阵，推出“豫小法”等IP系列短视频、动画，实现“随时随地学法”。

（三）聚焦“内容实用”，夯实普法知识基础。郑州大学法学院坚持“需求导向、分层施策”原则，通过“三维调研+动态优化”机制实现普法内容精准适用。

一是精准对接群众关切，破解日常法律难题。项目团队采用“入户走访+专题座谈+线上问卷”三维调研模式：针对留守儿童，通过入户走访发现部分孩子对“校园欺凌的认定标准”“家庭暴力的求助渠道”等权益保护问题存在认知盲区，随即开发“法律飞行棋”“普法小剧场”等12套互动工具包，将未成年人保护法第十六条“监护人职责”等条款转化为情景演绎；针对乡村妇女群体，通过专题座谈梳理出“婚姻财产分割”“土地承包权保护”等高频需求，设计“以案释法”系列微课；通过线上问卷覆盖120余个乡村，精准识别出“电信网络诈骗”“民间借贷风险”等8类共性法律需求，量身定制“普法菜单”。

二是精准锚定关键节点，融合法治与生产生活。紧扣“3·8”国际劳动妇女节、“4·15”全民国家安全教育日等重要节点，结合“中国农民丰收节”等农事节庆，策划“法治助农”专题活动，实现“节点普法”与“农事需求”深度融合。

（四）聚焦“形式创新”，增强普法互动体验。郑州大学法学院构建“沉浸式场景+数字化平台”创新体系，实现普法形式从“单向灌输”到“双向互动”的转型升级。

一是打造沉浸式普法场景，让法律可知可感。原创普法话剧以“角色体验+情景模拟+游戏闯关”为核心，开发学习沉浸式互动话剧，让青少年在角色扮演中直观理解法律条文。

二是搭建数字化平台，让服务触手可及。构建“线上微课+线下实践+数字管理”的管理模式：线上通过高校法学院微信公众号、抖音矩阵发布普法短视频，线下开展模拟法庭、法律援助等实践活动，结合数字平台的“过程打卡”“成果展示”功能实现全程管理。

经验启示

一是锚定精准导向，构建分层分类普法范式。以“主体协同、对象分层、内容实用、形式创新”为发力点，精准对接群众法治需求，破解供需错配难题。

二是创新协同机制，打造多元参与格局。通过政校协同聚合力、社校共创激活力、高校联盟强动力，整合司法行政、高校智力、社会服务资源，构建“高校主导、多方赋能、乡村受益”的可持续普法生态。

三是强化赋能转化，推动普法与治理深度融合。坚持普法实践与学术研究、人才培养同频共振，通过调研报告、创新赛事、媒体传播等渠道，推动普法效能从“阶段性活动”向“常态化生态”跃升。

媒体链接：https://newpaper.dahe.cn/jrab/html/2026-02/24/content_2177_1781479.htm