为深入贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实“两高四着力”的战略部署，推动地方社会治理实践探索与理论发展，搭建全国社会治理创新实践和研究交流平台，2025年8月25日至27日，“中国社会治理研究会第七届中国社会治理50人论坛”在郑州新密举办。论坛由中国社会治理研究会、郑州大学联合主办，郑州大学社会治理河南省协同创新中心、郑州大学政治与公共管理学院共同承办，新华社中国经济信息社河南中心是支持单位。校党委常委、副校长王海杰出席开幕式。来自清华大学、北京大学、四川大学、上海交通大学、北京师范大学、南开大学、华南理工大学、武汉大学等高校的50余位专家学者，《公共管理评论》《社会治理》《人文杂志》《社会政策研究》等期刊杂志编辑，新闻媒体代表以及新密市县乡领导干部100余人参加会议。

开幕式

论坛开幕式由郑州大学社会科学研究院院长韩恒主持。郑州大学副校长王海杰和中国社会治理研究会会长、浙江工商大学社会政策研究院院长王杰秀分别致辞。

           郑州大学党委常委、副校长王海杰在欢迎致辞中指出，作为国家双一流建设高校和部省合建高校，郑州大学始终以服务国家战略和区域经济社会发展为己任，此次会议国内顶尖高校社会治理领域知名专家汇聚新密，共同研讨地方高效能治理，恰逢其时、意义重大。社会治理河南省协同创新中心作为河南省省级重点智库，已经成为郑州大学乃至河南省科学研究与咨询服务的靓丽名片。希望中心高起点引领，为新时代高效能治理谱写新篇章贡献郑大力量。

   王杰秀会长强调中国社会治理取得了举世瞩目的成就，为经济长期快高速发展和社会长期和谐稳定奠定了基础。中国社会正经历深刻变革，社会治理面临新机遇新挑战，提升党建引领多元参与水平至关重要。这不仅是践行“以人民为中心”理念的需要，更是应对未来挑战的关键路径。中国社会治理研究会以“服务党政决策、促进学术繁荣、推动实践创新”为职责使命，致力于将中国社会治理50论坛打造成政产学研高端交流平台，汇聚各方力量，共同助力中国社会治理现代化。

主旨报告

清华大学邓国胜教授主持，5位专家学者展开主旨报告。四川大学姜晓萍教授主旨报告的题目为“中国社会安全概念的理论认知”，她从社会安全概念的理论渊源和本土化认知发展的时序维度对中国社会安全概念进行了本土化建构，她从社会安全、社会风险治理、社会保障到社会认同的演变路径提出了“民生安全—社会稳定—安全感知”三维本土化社会安全概念阐释范式，揭示了中国社会安全概念具有本质属性、特有属性、形式属性三重属性，呼吁构建并推动中国安全自主知识体系的创新发展。

   北京师范大学李韬教授作题为“筑牢社会治理的心理之基”的主旨报告，他指出当前社会治理面临严重的“一老一小”心理健康问题，分析了数字时代背景下社会失范、数字连接转型、情绪传染等因素导致的精神心理问题对社会治理提出了严峻挑战。他提出了社会连接的概念框架，指出社会治理首先是人心治理，人心治，天下安。建议从培育心理资本、倡导关爱伦理、重视技术之治、加强协同治理、强化政策支持等综合施策，筑牢社会治理的心理根基。

华南理工大学文宏教授作题为“社会治理中的群众工作方法与中国自主知识体系建构”的主旨报告，指出中国社会治理存在情景性与特殊性，亟需建构一个能够解释中国社会治理实践的自主知识体系。他认为群众工作方法涵盖组织、宣传、教育、服务群众等多种方式，是种系统性、本土化的治理路径。群众工作方法体现了新时代以人民为中心的价值内核和中国社会治理的主旨目标，作为一种认识论与方法论资源，能够为中国自主知识体系构建提供制度化、价值导向和方法论的支撑。他提出，中国社会治理自主知识体系建构是以中国实践为基础的学理自觉与理论创新，定义问题的高度，决定了解决问题的深度。

浙江工商大学徐越倩教授作题为“慈善工作站何以塑造公众的慈善参与意愿”的主旨报告。她提出了“组织特征-个体意愿”分析框架，论证了慈善工作站动员公众慈善参与意愿的机制路径。研究发现，基层慈善组织能够整合碎片化资源，提升资源利用效率；慈善工作站的治理水平与资助方式显著影响公众参与意愿；公众更倾向于生存型慈善而非发展型慈善；个人对慈善的认知在参与行为中起到关键中介作用。报告还强调，慈善组织需从情感动员转向理性动员，并有效结合行政机制与社会机制，以建立具有内生动力的基层慈善治理共同体，以实现基层慈善事业的可持续发展。

郑州大学樊红敏教授作题为“县域政府政策变现的逻辑：政治动能解释框架的提出”的主旨报告。她指出，改革开放以来，国家的大政方略总体上得到了落实，经济社会多元发展目标得以实现，应关注自下而上县域政府能动政策执行。她提出了县域政府复杂政策能动执行行动框架：结构重塑、政策调适、资源动员以及策略化实施四个维度；指出政治动能是驱动政策变现的核心机制，其要素包括政治化执行、政府独立性、一线干部主动性及社会能动性；政治化执行体现了中国特色制度优势和政策执行的政治逻辑，政府独立性体现了地方自主性逻辑，一线干部主动性及社会能动性体现了地方创造性执行的逻辑。提出要构建更具适应性与效能的中国式政策执行路径，以实现重大国家战略在地方的创造性落实。

平行论坛一

平行论坛一“党建引领与基层治理创新”由韩恒教授和梅赐琪教授主持，共邀请7名学者围绕党的社会工作推进基层社会治理、党建引领基层治理城市社区网格化管理、治理重心下移、专业社会工作、社会工作组织载体层面的本土化以及基层情感治理等议题进行了探讨和分享。

上半场，北京大学孙宽平研究员以“党的社会工作推进基层社会治理的着力点”为题作主题报告。他指出，把握当前城市基层社会治理的形势任务，以党的社会工作推进当前基层社会治理的基本遵循，当前推动基层社会治理的社会工作着力点。并从基层问题凸现，基层社会管理空挡问题，城镇化使基层社会矛盾繁多三个方面来阐述“社会工作”等热词，形成的未来思想、政策支持以及实践指向。北京工业大学郝海波教授作“党建引领基层治理：集中与赋权的平衡——以南京栖霞区为例”的主题发言，指出当前基层治理现代化实践中存在的效率低下、碎片化等问题。他基于对南京栖霞区党建引领创新实践的探索，从结构、功能、关系三个维度出发，系统解析党组织通过制度设计、主体博弈以及文化嵌入实现集中与赋权的动态平衡，在基层治理中发挥独特作用。党建引领是多中心嵌入的统一体，将党组织定位于“元治理者”有助于推动基层治理中政治势能与治理动能的有效转化、走出统放两难的困境。武汉大学容志教授作“城市社区网格化管理效能的影响因素及其组态路径分析”的主题发言。他基于协同治理理论和SFIC模型构建四维分析框架，提炼出区域位置、资源投入、组织管理、社会资本、行政赋能五个变量，指出城市社区网格化管理的效能是内外多重因素共同作用的结果。通过组态分析，将实现社区网格化管理高效能的路径归为资源驱动型和政社互动型两类，为不同城市社区的网格化管理效能提升提供参考。郑州大学李忠汉教授作“治理重心下移驱动基层高效能治理：关系梗阻与突破路径”的主题发言，认为高效能治理的重心和短板都在基层。建构“结构-关系”分析框架发现，其结构性职责关系梗阻具体涉及纵向层级、斜向条块、横向政社三个层面。在政府数字治理深化的背景下，通过“数据＋清单”的方式实现嵌入式数字化“确权定责”，是作为打通职责关系梗阻、推动基层治理现代化的突破路径。

下半场，南开大学唐忠新教授的报告主题是“专业社会工作的双重属性和发展路径”，他指出专业社会工作具有理论和方法属性，也具有“实体”属性。他认为，本土化、大众化是我国专业社会工作的基本发展路径，一是以中国特色基层治理实践经验提升社工专业理念方法的中国化水平，二是以中国特色基层治理经验提升社工理念方法的中国化水平，三是推进中国化社工理念方法大众化。另一发展路径是着力提升专业社工机构的专业化水平，发挥专业优势，着重追求品质，更好服务基层治理。郑州大学韩恒教授作“弥散分布：社会工作组织载体层面的本土化”的主题报告，以“弥散”概括中国社工三十年现状，形成“有人无组织”的离散格局。深层原因在于国家主导的第三部门结构未变，政府购买岗位替代了西方“公民社会”载体。中央社工部成立后，信访、基层自治等传统领域可能出现“小聚集”，但整体仍呈“大分散”。实现真正本土化，需以党的群众工作传统、儒家文化和现代社会治理理念为基底，构建自主价值与知识体系，使社工成为具有中国特色的社会矛盾调解与社会服务机制。云南大学罗强强教授的报告主题是“基层情感治理运行逻辑与实践”。他指出，当下基层治理已从“有无”转向“品质”满足，情感诉求凸显，技术治理的“冷感”缺陷更呼唤温度。中国情理法相融的传统，使情感天然成为治理资源；国家亦将“有温度”纳入制度目标，以党建引领、邻里议事、心理咨询等方式重塑党群情感纽带。情感治理既是对民众情绪过程的积极塑造，也是干部传递服务理念的柔性手段，最终升华为家国认同。它正由非正式互动演进为制度性安排，成为中国式现代化的鲜明路径。

平行论坛二

平行论坛二“智慧化与社区治理发展”分别由吴结兵教授和孙远太教授主持，共邀请7名学者围绕数字治理、基层治理创新、社区治理等议题进行了探讨和分享。

上半场，清华大学邓国胜教授作题为“社区基金会提升基层治理效能的路径”的报告。他指出，当前社区慈善与基层治理现代化应重点关注以下问题：慈善组织定位需从单一筹资转向平台化支持与资源链接；基层治理面临结构失衡、资源错配与居民参与不足的三重困境；枢纽型组织应通过人才培养与项目示范激活社区内生动力；经验扩散与生态共建是提升治理效能的关键路径；社区慈善需与社区营造相互促进，实现秩序与活力的平衡。通过对这些问题的分析，提出应充分发挥社区基金会等枢纽型组织的平台功能，通过链接资源、培养人才、树立样板、扩散经验和共建生态，构建党建引领下资源整合、人才培育与文化营造并重的社区治理新格局，使慈善力量成为基层治理现代化的重要支撑。北京师范大学傅昌波教授作题为“有机社会-基层治理创新的方向与路径”的报告。他指出，当前基层治理创新的核心目标是构建“有机社会”，应重点关注以下问题：基层治理需从传统管理转向多元主体协同共治；党政引领需从单向指挥转向培育社会力量、释放资源空间；民间慈善资源应建立永续机制以支持社区可持续发展；社会治理需依托在地文化激活居民参与和主体意识；镇街层级需形成共识并创新机制以实现真正共建共治。通过对这些问题的分析，提出实现有机社会的路径包括有力引领、形成共识、释放资源、培育载体、完善生态和尊重首创，应通过党政推动、枢纽组织担当、资源协同与文化融合，构建具有生命力、弹性和秩序的新型基层治理格局。上海市社会建设研究会罗新忠作题为“‘三融’：中国式国际社区治理的实践路径——基于上海市M社区的案例研究”的报告。他指出，当前中国国际社区治理应重点关注以下问题：外籍及港澳台居民生活融入面临公共服务与邻里调处机制不足；产权与治理权利融合存在制度保障与参与通道缺失；多元文化背景下习俗冲突与价值共识难以有效融通；涉外社区治理尚缺乏系统且适配中国语境的规则体系；基层在应对外籍人士特殊需求时资源与能力仍显不足。通过对这些问题的分析，提出以“生活融入、权力融合、文化融通”的“三融”框架为核心，构建符合中国式现代化要求的国际社区治理路径，需在党建引领下完善多元参与、权利保障和文化包容机制，实现涉外社区治理体系与能力的整体优化。电子政务云计算应用技术国家工程实验室连樟文作题为“基层社会治理体系及能力现代化之小区治理难题深圳实践”的报告。他指出，当前基层小区治理应重点关注以下问题：物业矛盾纠纷高发凸显信息公开与信任机制缺失；多层政府架构下条块数据壁垒阻碍协同共治；设施设备安全隐患多发且缺乏智能化预警能力；业委会运行缺乏专业支持与常态化履职机制；物业公司盈利模式单一制约服务提升与良性发展。通过对这些问题的分析，提出应构建以党建引领、数据共享、平台运营和人才支撑为核心的现代化治理路径，通过数字化平台实现多方信息阳光化、流程规范化与服务集成化，推动小区治理从被动减负向系统赋能转变，形成政府引导、市场参与、业主主体、科技支撑的可信治理共同体。

下半场，同济大学刘淑妍教授作题为“新发展阶段社会治理何以持续创新？——来自基层数字治理创新案例报告”的报告。她指出，当前社会治理持续创新应重点关注以下问题：智能社会背景下算法偏见、数字鸿沟与数据安全等风险日益凸显；公共服务供给需突破传统政府或居民单一出资模式，实现机制创新；数字技术赋能需与制度规范协同，以破解超大城市治理复杂性；韧性治理逻辑成为应对基础设施维护与安全风险的关键；党建引领下的共建共治共享需形成真正可持续的制度化路径。通过对这些问题的分析，提出应构建以人为中心、技术赋能、制度创新与韧性建设相结合的治理框架，通过市场运作、居民参与、法治保障和技术支撑多元联动，形成可复制、可推广的可持续创新模式，为推动社会治理现代化提供系统化、集成化的中国方案。深圳大学唐娟教授作题为“空间理论视域下的社区党群服务中心观察”的报告。她指出，当前社区党群服务中心建设与治理应重点关注以下问题：物理空间的政治符号化与居民实际使用需求之间存在张力；政治空间需实现从抽象政党意志向具体集体认同的有效转化；制度空间需协同国家正式规则与民间非正式规范以确立社区权威；社会空间应致力于构建新型社会信任网络、促进陌生人向社会共同体转变。通过对这些问题的分析，提出应跳出单一物理或功能视角，以“物理—政治—制度—社会”四维空间融合框架系统优化党群服务中心建设，强化其作为合法性建构、治理规则嵌入与社会资本转化关键载体的整体效能，实现从“阵地式存在”向“治理性空间”的系统赋能与功能深化。浙江大学吴结兵作题为“基层社会治理的进展与建议”的报告。他指出，当前基层社会治理应重点关注以下问题：党建引领需从组织覆盖深化为新就业群体等新兴领域的有效引领；条块分割、信息壁垒与资源碎片化制约治理协同效能；基层负担过重与“规则恐惧、舆论洁癖、信访焦虑”等现象并存；城乡及区域间治理能力与资源配给不平衡问题突出；技术应用尚未系统转化为减负增效与预期治理能力。通过对这些问题的分析，提出应强化社工部党建引领与项目统筹功能，推动AI等技术在基层精准赋能，促进城乡治理经验互补与资源均衡布局，构建党建引领、技术支撑、资源下沉、多元协同的高效能基层治理新格局。

平行论坛三

平行论坛三“乡村振兴与治理现代化”由上海交通大学国际与公共事务学院韩志明教授、河南师范大学政治与公共管理学院陈浩天教授主持，共邀请7位学者就县域高效能治理机制分析、治理与发展相融互促的乡村振兴之道、城市治理现代化、乡村内生性重建、乡村文化网络再造、“双高”社区、婚丧习俗、移风易俗与乡村治理等议题进行了探讨和分享。

上半场，浙江传媒学院王国勤教授作“县域高效能治理的浙江经验‘机制分析’”的主题报告，他表示浙江在高效能治理方面形成了独特经验，其核心在于高质量发展与高效能治理的深度融合，在此基础上，他提出了“发展型治理”的县域治理研究的新范式。他指出浙江经验的机制主要表现在于“三个协调发展”，即集中、民主与法治之间的协调发展，政府、市场与社会的协调发展，制度、文化与技术的协调发展。他通过多案例分析对浙江县域高效能治理经验进行了现象描述和理论提炼。北京联合大学杨积堂教授的报告主题是“田野观察：治理与发展相融互促的乡村振兴之道”，他基于全国多地的田野调查，揭示了当前乡村发展的双重性：硬件设施显著改善，但人口流失、村庄空心化问题突出。通过北京辛庄村和广西明仕村等案例，提出乡村振兴的核心在于“治理与发展的融合互促”。他指出，乡村振兴需避免“假想视角”和短视行为，强调本体美、民本导向和长期主义，只有将治理效能转化为发展动能，才能激活乡村内生动力，实现可持续振兴。上海交通大学韩志明教授作“因人分治与因事合治——推进城市治理现代化的两种进路”的主题发言，指出城市现代化的两个基本点是城因人而建、因人而兴以及事因人而生、因人而异。社会治理围绕着“人”和“事”来做，一是服务好人，以人为中心做好城市工作；二是解决好事，以事为中心进行城市治理实践。有效的城市治理改革，应该抓住人和事两个维度，通过分治的逻辑服务人，用集成的办法解决问题，分与合的治理现代化逻辑更加适配人，更能提高解决事的效能。浙江师范大学应小丽教授作题为“数字积分制驱动下的乡村内生性重建——基于全国乡村治理示范村L村的考察”的主题发言。她基于浙江L村数字积分制的实践，提出数字积分制避免悬浮可以从发挥数字技术的积极作用、建构适配乡土知识的复合激励、激活村民主体性，塑造公共性、重视乡土治理术四个方面入手，重建乡村内生性。

下半场，山西大学慕良泽教授的报告主题是“文化网络再造与乡村治理机制创新——以山西中部义庄村家谱编撰事件为例”。他指出乡村文化治理呈现出治理主体多元化和治理方式柔性化的新特征。基于山西中部义庄村家谱编撰事件，他提出“文化网络的动态耦合机制”，形成了“符号生产—规则嵌套—技术赋能”的耦合关系。文化资源激发集体行动、培育内生动力，从而展现出突破结构性困境的文化韧性，有效转化为基层治理的创新动力，实现文化网络的再生产和村庄的有效治理。河南师范大学韩万渠教授的报告主题是“双高”社区何以生成：发展型动员及其制度化的共同体路径”。他提出，高质量发展与高效能治理的深度融合面临内在张力，其有效结合需通过“发展型动员”推动共同体构建。共同体意识形成于共同解决问题的过程中，但常面临集体行动困境，破解路径包括权威、文化、市场三类连接机制。他表示，党建引领下的发展导向型共同生活营造，通过项目化运作将治理转化为发展动能，最终形成政治-行政-社会-市场复合的制度化体系，这一路径为破解治理与发展“两张皮”问题提供了有效方案，彰显了文化认同与制度化双向互构的重要价值。民政职业大学杨根来教授作“婚丧习俗、移风易俗与乡村治理”的主题报告。他表示移风易俗作为乡村治理的重要内容，在当前人口结构变化和乡村振兴背景下具有特殊意义。中央2017-2025年一号文件中均强调婚丧习俗改革，以减轻农民负担、促进农村和谐与文化振兴。当前高价彩礼、大操大办等问题，反映出旧俗与新风的博弈，涉及经济负担、精神异化、环境压力、伦理冲突和治理实效五重矛盾，需坚持“破立并举”，一方面通过专项整治、制度刚性破除陋习；另一方面以文化再造、情感转移建立新风。他提出，关键要融合“四治”：村民自治、法治保障、德治引导和智治支撑，形成党委领导、政府负责、社会协同的治理体系。他指出，移风易俗的本质是传统文化轻装前行，需平衡批判继承与创新发展的关系，通过代际对话、符号升级实现习俗现代化转型，最终为乡村治理注入持久文化动力。

闭幕式

闭幕式由中心副主任樊红敏教授主持，容志教授、孙远太教授、陈浩天教授分享了平行论坛一、二、三学者们的思想碰撞，韩志明教授就论坛核心议题、理论观点以及研究展望进行了总结。

韩志明教授指出本次论坛围绕社会治理的核心议题展开深入探讨，呈现出理论思考与实践探索的双重维度。论坛聚焦两大核心问题：一是社会治理的本质问题，即“治理是什么”的元命题；二是治理成效的差异化问题，即“为何有的成功、有的失败”的实践困惑。在理论层面，与会学者对网格化管理、积分制、智慧治理等治理工具进行了概念辨析和方法论探讨。实践层面则通过浙江样本、上海“多格合一”、新密“一村一警”等案例，揭示了治理创新的区域差异。论坛特别关注传统治理智慧与现代治理实践的衔接，从新密地方文化中伏羲女娲“制嫁娶”的古老智慧到当代婚丧嫁娶改革，展现了社会治理的历史延续性。论坛对当前社会治理研究进行了反思，并提出了未来研究方法的改进方向，强调要突破“上帝视角”，建立更加多元、辩证的研究范式，在历史传承与现实挑战之间寻找平衡点，保持理性批判精神在理论与实践的互动中推动治理创新。

樊红敏教授用三个词概括了本次会议，一是理论“高度”，本次会议各位顶尖高校的社会治理领域专家的发言，注重本土化理论建构，社会安全概念本土化、社会连接的心理调适、县域政府政治动能驱动的能动政策执行、社会治理因人分治与因事合治的两种进路、慈善动员“组织特征-个体意愿”分析框架等，推动社会治理研究自主知识体系建设达到了新高度。二是治理“温度”。社会治理中被遮蔽的地方性知识、情感治理、人民群众的获得感、幸福感、安全感价值目标等，最终指向了有温度的治理面向，在中国社会治理的场域中归根结底要回归到人本身。三是问题“精度”，会议各位专家分别从政府逻辑、社会逻辑、市场逻辑、文化逻辑，涉及到了社会治理问题的方方面面，精准地把握住了新时代社会治理最需要解决、最需要面对、或者说是最有问题意识的那一面，有研究反思，有学术前瞻，提供了一场社会治理的思想盛宴。新密市县乡领导干部也全程参加了此次会议，为理论和实务界搭建了对话交流的平台，让这个会议具有极强的穿透性和实践感。

据悉，中国社会治理50人论坛由中国社会治理研究会发起主办，以“推动社会治理创新，促进社会发展进步”为宗旨，秉持公益性、学术性、引领性三大原则，已成功举办六届。本次第七届中国社会治理50人论坛为实务工作者、学界、媒体搭建了互动交流平台，开启了地方高效能治理跨界对话，推动了理论与实践的深度融合，充分发挥了郑州大学智库平台搭建和思想引领功能，河南新闻联播、顶端新闻等新闻媒体对会议进行了跟踪报道。