溱洧水城景区位于新密市城关镇，自2025年6月28日试运营以来，日均客流量约3万人次，最高峰达10万人次，迅速成为郑州都市圈社交生活新领地及地标性文旅休闲区。然而，景区在快速走红的同时，也面临着占道经营、车辆违停、卫生死角、安全隐患等多重治理难题，加之景区内外管理主体不一，常规网格治理难以有效应对，形成“四多一难”的治理困局。为此，新密市探索建立专属网格治理机制，推动实现经济效益与治理效益的双赢。
一、专属网格治理的具体做法
1.跨层跨域构建专属网格
针对景区市场主体多、跨区域多头管理的难题，建立专属网格协同治理机制。新密市委、市政府制定了《溱洧水城专属网格实施方案》，构建“1+8+N”网格架构，包括1个联合党委+8个专项治理小组+N名网格员。
1个联合党委由市领导任党委书记，委员包括市委社工部、市直相关部门、城关镇、运营企业等相关同志联合。党委发挥领导核心作用，凝聚网格内行政资源、群团组织、行业协会、经营商户、“两企三新”等力量，形成治理合力。
8个专项治理小组由水城内部运营管理方及新密市公安、交通、城管、应急、市场监管、城关镇政府等部门牵头成立，分别为：水城内部治理工作组、交通秩序与治安保障、城管执法与市容环境、卫生健康与应急处置等。各小组明确职责清单，高效衔接“条上”资源，解决溱洧水城景区管理“块上”问题，形成“条块分治、联动共治”模式。
专属网格队伍整合城关镇、属地村、景区运营企业（商户）等三方力量，共同进行网格自主巡查上报，小微事件就地解决，疑难问题会商联处上报，实现深度融合。形成了“需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决”的协同治理格局。
2.优化专属网格机制运行
（1）实施联合会商。由专属网格联合党委统筹协调，实行“日巡查、周碰头、月调度、重大问题随时会商”工作制度，通过联席会议协商、牵头部门统管、规范制度约束，逐层压实责任，确保问题高效解决。
（2）切换“四种模态”。建立了“日常—节假日—重大活动—应急”四种模态运行机制，日常由8个治理小组、网格队伍开展常态化排查整治。节假日按客流3万人、6万人、9万人实施“三、二、一”三级响应。落实“四个两”工作模式，分别是人员值守“两到位”、工作安排“两调度”、线上实地“两结合”以及安全防范“两管控”，如线上实地“两结合”，是指线上“键对键” 巡视与实地“面对面”督查相结合。制定了“1分钟发现—5分钟处置—15分钟支援”处置流程，实现全链条衔接管理，保障景区安全、有序、高效运营。
（3）分级分类处理。一般性问题由网格人员现场协调解决；涉及执法或专业事项的，通过网格平台流转至专项治理小组协调解决。重大问题提交联合党委统筹各方力量协调解决，实现“发现—处置—反馈”闭环管理。
（4）实现数字赋能。以“问题导向、技术驱动、场景落地、安全可控”原则，搭建了数据驱动运营中枢及全域感知网络，系统推进数字景区建设，将景区内的视联、物联、事件上报全部接入专属网格管理平台，以智慧化手段提升治理精度与效能。
二、专属网格治理成效
专属网格优化了资源配置，实现了跨层跨域协同，在城市管理、民生服务、应急处理、文明创建等方面取得显著成效。
1.治理格局优化提升
水城景区通过“党员+网格员+志愿者”文明创建专班，实现党建引领与网格治理深度融合，推动景区商户共建共治，形成“党员带头、群众参与、多方联动”的良好治理局面。
2.交通秩序显著改善
网格人员通过张贴标识引导规范停车、高峰时段全员上岗督促、专班联动定期执法等，对非机动车不规范停车行为采取“搬抬挪移” 或拖离，规范停放管理。周边沿开阳路从景区南停车场至溱水路设置硬隔离，规范行车秩序、景区道路人车分流，日均疏导万余车次。从停车场到景区门口开通摆渡公交，根据客流情况实时动态调整公交运力，交通拥堵现象显著改善。
3.市容秩序持续规范
网格专班在水城景区东广场设置便民疏导点，划定摊位170个引导游商摊贩集中经营，实现了市容秩序和民生需求的“双赢”。坚持执法与服务并重，联合多部门开展联合执法50余次，整治超门店经营、乱搭乱建等违规行为32起，清除违规广告26个，景区周边环境明显提升。
4.环境面貌提档升级
专属网格常态化开展环境整治，累计组织“全城清洁”专项行动30余次，清运各类垃圾2000余吨，实现重点区域巡回保洁全覆盖，辖区环境品质显著提升。景区开展消防安全检查与演练146家次，整改隐患466处，实现“检查—整改—复查”闭环管理，实现了开街以来安全事故“零发生”。
5.游客体验向好
借助“郑好拍”小程序、游客服务热线，对游客实时反馈的问题，网格员即时到场处理，办结率100%，游客满意率100%。
三、专属网格治理机制的经验启示
专属网格通过整合行政、企业与社会力量，构建起灵活响应、精准治理的组织体系，为复杂场景治理提供了新思路。
1.党建引领构建跨部门“专、特、新、精”协同机制
在溱洧水城专属网格治理体系中，党建引领是核心和灵魂。新密市坚持“党建+网格”双轮驱动，联合党委机制将党组织力量嵌入治理单元，通过设立党员示范岗、党员责任区、文明创建专班，实现了“组织建在网格上、党员活在网格中、服务落在群众边”。“专属”与“专项”双联动机制既有“专”的深度聚焦，又有“特”的场景定制，更注重“新”的机制融合与“精”的服务落地，实现了“横向协同、纵向贯通”。
2.数智赋能成为提升治理效能的倍增器
以科技赋能驱动专属网格有效运行。依托全域感知网络和数据中枢平台，专班着力探索“问题导向、技术驱动、场景落地、安全可控”智慧化治理，实现事件发现、流转、处置全流程数字闭环。
数字化平台让事件处置更精准、高效。例如，游客通过“郑好拍”小程序或服务热线反馈问题，系统自动推送至网格员，实现“即报即处”；治理事件分级分类流转，确保一般问题现场解决、专业问题联动处置、重大问题专班统筹等，让景区实现了从“人工驱动”到“数据驱动”的跨越。
3.完善平急转换无缝隙响应体系，有效应对“大场面”治理挑战
专属网格机制不是对常态网格的替代，而是功能互补及机制强化，形成全覆盖、无缝隙的基层治理响应网络。
新密市面对景区节假日客流激增、重大活动保障及突发事件等复杂场景，基于专属网络和常态网格，建立的分级响应机制以及响应流程，形成安全、交通、卫生、市场监管等多网格专班多部门协同联动体系，实现平急结合、无缝衔接。让治理从“被动应急”转向“主动防控”，有效解决了“大场面”复杂性治理难题。
四、总结
新密市以构建专属网格治理机制为抓手，在溱洧水城景区创新实施“1+8+N”治理架构，有效破解了长期存在的“多头管理、反应滞后”等治理难题，实现了治理体系从分散到整合、响应机制从迟缓到高效的实质性转变。该机制聚焦景区治理中的实际问题，通过整合多方资源、强化条块协同，构建起权责清晰、运转有序的治理共同体，为各地推进复杂场景下的精细化治理提供了具有参考价值的实践路径。
