随着“人工智能+”的深入推进，政务场景中的人机关系正经历结构性重塑，识别差异化场景特征并匹配适当的人机协作模式是实现数字治理转型的关键。本文从程序化和自由裁量权两个维度构建分析框架，构建程序裁决、战略决策、常规执行和敏捷响应等四类典型的智能政务应用场景，分别对应四类差异化的人机关系模式，即机器赋能人的具身关系、机器模拟人的伙伴关系、机器代替人的代理关系和机器连接人的共创关系。并进一步分析了四种关系模式的形成机理与运行特征，提出完善人机协作的制度保障、驱动场景化能力供给、培育能动性行动主体等迈向人机协作的实践路径。
