以法治的轨道保障和谐社会的良好运行

宋平新郑州大学 物理工程学院，河南 郑州 450001

在党的十八大上，构建社会主义和谐社会，促进社会和谐再次被作为会议的重要主题之一被提上会议议程。究竟什么是和谐社会？怎么构建和谐社会？现在，无论学术界还是实践中都在探讨。胡锦涛同志为和谐社会的内容下了一个十分精辟的定义，即“民主法治、公平正义、诚实友爱、充满活力、安定有序，人与自然和谐相处”，这是对和谐社会本质特征的一个最高度和最精辟的概括。我理解和谐社会应该具备三个条件：那就是人与人之间的和谐、人与社会之间的和谐、人与自然之间的和谐。
人与人之间的和谐应该达到三个标准：在生活上互相帮助，在情感上真诚相待，在人格上互相尊重。什么是生活上互相帮助？中国古人讲：“人力不如牛，跑不如马，凶恶不如野兽。”那么牛马为什么能够为人所用，野兽为什么能够被人治服？就是说明人能够团结。所以，人和人之间的互相帮助是非常重要的。 什么是情感上的真诚相待？人与人之间的真情，不因为整天相处而厌倦，也不因为永久的离别而淡漠。什么是人格上的互相尊重？人不论头衔有多高，成就有多大，对任何人都应该平等相待。平等是前提。人与人的互相尊重有时要超过物质的施舍，超过金钱的帮助，超过虚荣的满足。所以，人与人之间要在和谐社会当中建立起这样一个真谛，好好相处。
人与社会的和谐就是人不是独立地生活在社会当中，生活在社会当中就要尽责任。从法律角度讲，人要做到与社会和谐，除了保护自己以外，还要与违法犯罪行为做斗争，只有通过自己的斗争，遏制了违法犯罪，尽到了社会责任，这样才达到人与社会的和谐。
人与自然和谐，就是要求人与自然相互协调。人的生存离不开自然，同时应该顺应自然，如果违背自然，导致自然界的报复也是很可怕的。在现实生活中，由于人们的一些活动违背自然规律，结果招致自然的报复，使灾难降临到人们的身上，比如酸雨等等。这些东西过去听都没听过，灾难使人们清醒后重新考虑人与自然怎样相处。
但构建和谐社会，不是说一说就能完成的，用现在常见的话说叫做“它是一个庞大的社会系统工程”。构成和谐社会的因素很多，条件也很多，需要调动全社会的力量去努力才能完成。法治建设在和谐社会的构建当中，应该占有重要的一席之地。和谐社会视野下的法治建设是什么样？换句话说，法治建设达到什么程度才能达到构建和谐社会的要求？我想就以下几个方面进行探讨。
一个是立法问题
和谐社会的前提应该是有良法可依。这是构建社会主义和谐社会法治建设的前提。我之所以强调要有良法可依，这是因为在社会实践中劣法之害甚于无法。翻开历史，因为法律不良导致的危害很多，激起民变、导致国家灭亡的例子随处可见。比如商纣王失去了民心，最后自焚于鹿台，失去了自己的国家。秦王朝打下了江山非常不容易，由于实行严刑酷法，引起了民变，最后导致二世而亡。我们讲“以史为鉴，可知兴替”就是这个道理。目前，从国家的法律现状看，国家的法律数以百计，国家的行政法规数以千计，地方的法规数以万计，政府的规章不计其数。那么在现实社会当中，规范性的东西很多，大致构成法律的内容有四项：第一是国家正式颁布的法律，如刑法、民法、婚姻法等。其次是国务院各部委颁发的行政规章，如税收条例、屠宰条例等等。第三是地方性法规。按照国家法律规定，能制定地方法规的机构有三种：一个是省会城市的人大，第二是较大城市的人大，第三是少数民族地区，也就是独立自治区的人大。第四个层次就是政府的规章。除此都不能作为法律的内容。现在我们的法律很多，其现状可以用三句话评价：数量不少、门类齐全、司法实践中基本上做到了有法可依。但目前法律的现状还不能完全适应社会发展的需要,尤其是不能适应现代构建和谐社会的需要。其原因在于：第一，法律规范的数量较多，但在司法实践当中仍然有法律盲区。在实践当中执法部门仍然在很多情况下无法可依，这就导致案件处理非常困难。 第二，现行法律之间冲突和矛盾仍然存在。还有就是上位法和下位法之间的冲突。第三，过时的法律条文没有及时得到清理，在整个司法实践中影响了法律的效力，也影响了法律的公正性。怎么解决这些问题呢？
其一 ，科学立法。保证立法的科学性、准确性和可行性。立法过程当中要公开、要透明，从立法的选项到论证都要向老百姓征求意见。现在我们召开的立法听证就是一个最好的例子。老百姓参与到约束到自己行为的法律制定当中，对法律的公平、对法律的清明应该是有好处的。虽然现在法律文化的素养、整个社会的风俗习惯以及社会的民情、经济发展程度还没有达到百姓参与立法的程度。但这个做法毕竟在我们国家立法史上开辟了一个先河。我觉得这个意义是非常重大的，这样才能使立法从开始就具有科学性。
其二，要抓紧修订过时的法律条文，使不适应法律需要、不适应社会发展的条文被废止，从而保证法律的有效性和适用性。我们国家的法律文献清理工作始终落后。据统计，加入WTO以后一个月之内清理的法律规范共1244件。这个数字是否准我不知道，但1000多件是没有问题的。这还是高层次的法律规范，地方法规中的，限制准入条款等还没有统计在内。所以这种立法上的不适应是一个大问题。上层建筑滞后反过来影响制约经济基础的发展，这是一个规律。
其三，要及时制定新的法律规范，弥补法律的不足。法律有惩处犯罪、调处纠纷的作用。但我认为法律还应有的作用是引导经济发展。也就是前一段学者说的“超前立法”。法律能不能超前制定还有争议，从法律的定义讲法律是经济基础的反映，法律是上层建筑领域中经济基础的再现。在经济基础没有发展到这个程度时制定法律是没有依据的，所以反对的人认超前立法是不可能的。在社会现实生活中我认为超前立法是完全有可能的，而且超前立法对我们国家确实起了很大作用，对经济的引导和规范也起到了作用。我觉得法律不单单应该为国家经济发展保驾护航，更应该为国家经济发展开辟道路。这样中国的法律才能在中国经济发展中起到真正的作用。
二是执法问题
执法问题是现实法制建设存在的一个最大问题。从总的情况来看，我国执法上成绩还是显著的。用一句文明的话说，在执法的环节取得了长足的发展。一是在民事执法过程中更增加了亲和力和亲情度，大部分民事纠纷注重调解。很多情况下是通过调解解决问题，通过法官辛苦工作，通过各种社区、各种组织的帮助使纠纷双方当事人化戾气为祥和，相逢一笑泯恩仇，真正达到了和谐社会，这是一个好的开端。在刑事执法中体现得更为明显，提及到三大要求，第一是宽严相济的刑事政策；二是轻微案件从宽办理，外国也叫“控辩交易制”；三是对未成年人案件采取特事特办。宽严相济的刑事政策就是取消法律报复的理念，在执法过程当中把法律报复改为法律弥合。四是规范了行政执法。在执法的过程当中，明确行政执法错案追究责任制。
但从整个执法过程中看，问题仍然存在。刑事执法过程当中的暴力取证、刑讯逼供、超期羁押。民事执法中的伪证、串供、泄漏机密，让律师写判决书的都有。行政执法中还出现了“三不会”干部：不会问问题，不会记笔录，不会订卷宗。人们一说行政执法时就说“不作为、滥作为”。不作为可以追究不作为的责任，滥作为可以追求违法的责任。最严重的问题是不会作为，作为行政执法官不会作为，不知道怎么执法。这在司法实践当中导致了干的有事，不干的没事。所以在机关干部选拔当中导致不会作为的干部成了“好”干部，这种状况下有可能导致更恶劣的现象出现。因此，我们必须对此给予高度重视 ，采取有效措施妥善解决。这就给人们提出了一个执法的理念的思考，执法应当人性化，执法的目的是为了教育、挽救，绝不是为了惩治和报复。应该把对执法的报复变为对法律执法的补救，通过执法来弥补给社会造成的损失，来弥补国家行政存在的不足。
三是营造执法环境的问题
现在的执法者在执法过程当中存在问题，这里面有很多执法者自身的原因，但也有很多社会原因，因此要认真解决。一是百姓要理解执法者。卢梭在《社会契约论》当中说：“社会就是人和人之间的契约，人和人之间让出一部分权利，政府让出一部分权利才达成契约，才拓宽了人在社会上生存的空间”。为了保护自己要让渡出一部分权利，所以我们要想使社会更安宁，使整个社会生活得更好，使我们自己的生活不被侵犯，我们应该服从自己制定这个法律的裁判，接受这个裁决，配合执法，这样才能营造一个好的执法环境。二是严禁行政干预执法。现在执法最大的问题就是干预。越是经济不发达的地区，干预得越多。经济的差异就导致了执法理念的不同，所以行政干扰必须解决，不解决确确实实耽误了经济的发展。三是要为执法者创造空间。只要他是坚持执法，任何人都不能对他采取措施。这就是要国家保护执法者，法律保护执法者，执法者依法来保护自己。这是营造法律环境应该解决的几个问题。
四是提高法律理念的问题
人们对法的认知、认同、敬畏和服从程度是事关法律成败的关键。法治能否建设好，建设到什么程度，关键在于人们的认知、认同、敬畏和服从。首先应该是提高法的理念。在提高法的理念过程当中，一是要提高人民群众的法制理念。随着国家经济的发展，随着人们视野的开拓，随着国家普法运动的不断发展，现在人们的法制理念与过去相比是不可同日而语的，有了质的飞跃。但有很多地方很多老百姓的法制观念还是很落后。二是要提高领导者的法律意识。领导者干涉或规避法律，这个现象在现在的社会上并不是什么新鲜事了，但必须认真解决。在我国的诉讼中，有三大怪现象：第一，领导干部做了错事以后，很少出庭应诉。第二，由下属、律师或代理人去谈情况。第三，即使领导干部败诉了，也是由政府买单。所以我觉得提高领导的法律意识，真正让领导接受庭审上的法制教育，这应该是一个当务之急。我觉得这是提高领导法制观念的一个很关键的问题。不仅如此，领导干部更要有知过能改的勇气。在法制建设当中，应当说纠正的冤案、错案、假案不少，受到处分的人也不少，但知过不改，或知过不好意思改，知过不敢改的情况也很多。这就达不到适应和谐社会视野下的法制建设要求。
构建和谐社会是一个漫长的历程，也是一个追求的目标。法制建设在其中的任务更加繁重。只有通过全社会的不懈努力，才能够得到成功，因为成功之路就在我们脚下。