本期导读：
随着产业集聚区内人口的增多，相应的社会事务日益增加，迫切需要加强和创新社会管理。河南省一些县区的产业集聚区在加强和创新社会管理方面的探索包括：以居住区建设促进安居乐业；以社会保障建设改善民生；以就业为导向的民生建设；以平安建设促社会稳定。一些县区在开展社会管理创新中也面临着挑战：产业集聚区管理体制制约着社会管理；产业集聚区功能定位制约着社会管理；产业集聚区发展失衡制约着社会管理。产业集聚区加强和创新社会管理要以公共服务发展为突破口，理顺管理体制，拓展社会职能；推动社区建设，促进产城融合； 健全组织机构，强化公共服务。
产业集聚区发展亟需加强和创新社会管理
孙 远 太
近年来，我省产业集聚区继续保持了快速发展的良好态势。产业集聚区发挥着以产业集聚带动人口集聚的功能，通过产城互动探索出内陆地区新型城镇化的道路。2012年底，河南省产业集聚区内已经吸纳就业人口300万人。随着产业集聚区内人口的增多，相应的社会事务日益增加，迫切需要加强和创新社会管理。2013年社会管理河南省协同创新中心对十个县区的产业集聚区社会管理情况进行调研，总结了社会管理实践探索的特征，剖析了存在的问题，并提出了产业集聚区加强和创新社会管理的对策建议。
一、河南省产业集聚区发展中社会管理的实践探索
随着产业集聚区的发展，一些与就业人口相关的社会事务开始出现，能否有效地处理这些社会事务，是产业集聚区社会功能发挥的关键。河南省一些县区的产业集聚区在推动产城互动、居民安居乐业方面进行了若干探索。
（一）以居住区建设促进安居乐业。信阳平桥区在产业集聚区内建设集居住、商务、文化、卫生、医疗、休闲多功能于一体的生产生活服务区。平顶山舞钢市坚持产业集聚区与新型农村社区统筹推进、同步建设，促进了农村人口转移，提升了产城互动发展水平。焦作孟州市将产业集聚区内村庄整体搬迁、部分丘陵区村庄搬迁和城市新区建设相结合，统一规划分期建设，实施城市新区建设模式。
（二）以社会保障建设改善民生。信阳平桥区扎在产业集聚区内实现了城乡居民养老保险、医疗保险、新农合的全覆盖。平顶山舞钢市舞钢市政府率先在产业集聚区开展农民社会养老保险试点，将产业集聚区所有群众全部纳入养老保障，逐步享有与城市居民同等的养老保险待遇。济源市在产业集聚区内选择4个村（居）作为落实被征地居民养老保障政策示范点，解决被征地居民后顾之忧。
（三）以就业为导向的民生建设。信阳平桥区积极与投产企业对接，针对企业用工需求将集聚区适龄居民通过技能培训后输送到企业进行务工。平顶山舞钢市对集聚区内18—60岁有劳动能力的村民进行全部登记在册，分批开展技术培训，优先安排搬迁村民在集聚区企业务工。孟州市以产业集聚区为平台，提供就业岗位4.2万个，基本上实现了全市劳动力的就地转移。
（四）以平安建设促社会稳定。信阳平桥区紧紧围绕创建“平安和谐集聚区”这一目标，强化社会治安综合治理，大力实施“警企共建”，认真排查化解各类矛盾纠纷，大力开展治安巡逻，为人民安居乐业、社会和谐稳定撑起“保护伞”。焦作孟州成立了“一企一警”警企联系工作领导小组，出台了《实行“一企一警”工作模式实施意见》，对58个规模以上企业（项目）全部实行干警责任分包，严厉打击各类涉企违法犯罪，强力整治企业及重点项目周边治安环境，为企业提供优质高效服务。
二、河南省产业集聚区发展中社会管理存在的问题
随着产业集聚区开发建设规模的不断扩张，区域边界成倍扩大，所辖人口不断增加，产业集聚区管理机构要面对大量的社会事务。但是，由于产业集聚区的定位是经济区域，其社会职能尚未得到应有的重视，产业集聚区发展中的社会管理是不均衡的，而且一些县区在开展社会管理创新中也面临着挑战。
（一）产业集聚区管理体制制约着社会管理。由于产业集聚区管委会多为地方政府的派出机构，承担经济管理权限，不具有社会管理职能，其社会管理受到忽视。因此，在产业集聚区发展中出现的诸如土地开发、房屋拆迁、失地农民安置等诸多矛盾，成了管委会应该管但是管不了的难点问题。与大量就业人口集中相伴随的社保、计生、卫生、治安等社会公共服务事项，也亟需相应的机构来提供。
（二）产业集聚区功能定位制约着社会管理。产业集聚区的定位是一种经济功能区，促进经济发展是其应有之义。一些地方的产业集聚区在发展中把招商引资作为重中之重，甚至为了招商引资忽视民生、损害群众利益的现象时有发生。我们调研中的县区都出台了招商引资的优惠政策，这些政策在税收、土地、社保等方面做出了让步，在一定程度上成为社会不和谐因素的原因。
（三）产业集聚区发展失衡制约着社会管理。产业集聚区本身发展的差异导致社会管理的不均衡性。产业集聚是人口集聚的基础，没有产业的集聚，相应的社会事务也不会随之出现，加强和创新社会管理也不会成为当务之急。在我们的调研中发现，大部分县区的产业集聚区发展态势良好，也有一些县区的产业集聚区大量土地被占用，但没有足够的企业入驻，限制着人口集中，社会管理工作也没有启动。
三、河南省产业集聚区发展中加强和创新社会管理的对策建议
产业集聚区健康发展，迫切需要加强和创新社会管理。结合河南省产业集聚区发展的现实情况，需要以公共服务发展为突破口，推动产业集聚区加强和创新社会管理。
（一）理顺管理体制，拓展社会职能。适时探索和推进产业集聚区管理体制改革，支持产业集聚区与所在行政区（县、区、乡、镇）进行套合，妥善解决产业集聚区与所在行政区政府职能交叉问题。将县域范围内产业集聚区涉及多个乡镇的建制村、自然村可整合设立为街道办事处，行使乡镇级行政和社会管理权限。鼓励各县区率先在产业集聚区实行撤乡（镇、办）的社区化管理模式，强化产业集聚区的社会管理职能。
（二）推动社区建设，促进产城融合。推进新型城镇化建设，要以产业集聚区为平台和依托，推动产业集聚区内转移的农业人口向市民转化。产业集聚区的规划和发展要与当地社区建设结合起来，新规划的社区要依托产业集聚区，在产业集聚内建设居民生活区，促进农业转移人口就业与安居的结合。逐步完善产业集聚区的社区服务，加强相应的配套设施建设。通过产业集聚区内的社区建设，逐步使一部分在产业集聚区内就业的人口安居，实现以产业集聚带动新型城镇化的目标。
（三）健全组织机构，强化公共服务。在产业集聚区内按照人口集中规模，因地制宜，设置社会管理服务中心，承担相应的社会管理与公共服务职能。产业集聚区管委会与所在行政区套合的县区，社会管理服务中心可以作为行政区的内设机构；没有实现套合的地方，社会管理服务中心可以作为乡镇或街道的派出机构。产业集聚区内可以积极探索推动全域城镇化，逐步消除户籍限制，以实有人口为基础推动基本公共服务全覆盖。
作者简介：孙远太，男，社会学博士，社会管理河南省协同创新中心研究员，郑州大学公共管理学院讲师，主要研究政府能力与社会管理。
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