在中国政治生活中，团结是一套实实在在的制度安排和运行机制，由此，中国共产党建构了一种团结型政治模式。它是指在中国共产党领导下，以中国新型政党制度和全过程人民民主为制度载体，以统一战线为组织依托，通过制度化、组织化、场景化等机制，将多元利益主体的不同诉求整合为统一集体行动的政治运行模式。该模式要解决的核心命题是，多元利益主体在达成共识之后，如何将这种共识转化为集体行动？换言之，从共识凝聚到合力生成，其中的转化通道与运行机制是什么？深入理解这一政治模式的内在机理和完善路径，具有重要的理论价值和现实意义。

  共识的局限：为何需要走向转化

  共识是团结的起点，但远不是终点。在政治实践中，共识可能停留在三个层面，这些局限构成了团结型政治必须直面的问题。

  共识可能停留在形式层面。会议开了、意见征求了，但如果协商成果缺乏转化为政策行动的制度保障，共识就沦为程序性的表态，反而可能因“说了等于白说”而消解信任。正因此，让每一次协商都有制度保证成为首要任务。

  共识也可能停留在个体层面。一个人可以在内心认同某种理念，但团结要求的是集体的行动能力。从“我同意”到“我们行动”，中间需要一个组织化的环节。统一战线之所以居于核心位置，正是因为它提供了将个体认同转化为集体力量的组织网络。

  共识还可能停留在抽象层面。最深刻的共识不是在宏大的原则表述中达成的，而是在解决具体问题的过程中深化的。如果共识始终悬浮于理念层面，而无法在日常场景中被检验、被校准，它就很难生长为可感可及的团结关系。团结不是一次达成就永久拥有的“存量”，而是需要在“共同做事”中被持续激活的“流量”。

  正是看到了这三重局限，团结型政治把目光从“共识如何形成”延伸到了“共识如何转化为合力”。这追求的不仅是把方方面面的人都团结进来，更是让这种团结经得起实践的检验——是真知真行的团结，而非一团和气的表面团结。

  转化的机理：制度化、组织化、场景化

  共识何以转化为合力？团结型政治的内生机理，体现为三个环环相扣的转化机制。

  第一是制度化，即提供稳定的制度轨道。共识向合力的转化，首先需要一个稳定的制度框架。团结型政治不是依靠临时默契或个人威望来维持的软性联合，而是依托于一套将多元利益主体的协商关系加以制度化、规范化、程序化的政治设计。

  中国新型政党制度以“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”为基本格局，为不同政治力量搭建起“有事好商量”的常设平台。各方都知道，协商成果会被认真对待，建设性分歧不会影响长期的合作关系。这种可预期的制度环境，正是其稳定运行的前提。在此框架下，政党协商承担起具体的转化功能。

  2025年7月23日，中共中央就当前经济形势和下半年经济工作召开党外人士座谈会，各党派负责人围绕推动科技创新、促进服务业消费、激发民营企业活力等提出意见和建议，会后多条建议被吸收进后续政策文件。从高层协商到政策落地，共识到合力的跃迁在制度化轨道上顺利完成。

  第二是组织化，即构建有依托的力量载体。从个体共识到集体合力，中间需要一个关键的“组织化”环节，这正是统一战线的核心功能所在。统一战线不是松散的“朋友俱乐部”，而是一套严密的组织动员体系——通过政协的界别设置、民主党派的组织网络、工商联、知联会等团体平台，不同阶层、不同领域的社会力量被纳入统一的组织框架。当一个人不仅是认同某种理念的个体，同时也是某个党派、某个界别的成员时，他的政治认同就获得了组织载体的支撑。以各民主党派为例，其“参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商”三项基本职能，本质上就是一套从“形成共识”到“输出合力”的组织化流程。

  第三是场景化，即在具体事务中激活运行。团结型政治不是一次建构就永久拥有的制度存量，而是需要在不断运行中被激活、被检验、被巩固的实践状态。全过程人民民主把民主从投票拉长到治理的全链条，为持续运转提供了具体场景。

  “十五五”规划编制过程中的“开门问策”便是一个典型。2025年，网络征求意见活动共收到群众有效建言311.3万余条，经梳理摘编形成1500余条具有代表性的意见建议。不同地区、不同行业的个体在国家发展蓝图这个最大公约数下表达诉求、寻求共识，这些共识经过制度化渠道进入决策程序，最终转化为政策行动。

  北京“接诉即办”改革提供了另一个生动的场景：一根堵塞的水管、一盏失修的路灯，看似琐碎的个体诉求，恰恰是最真实的运行现场。党委政府不仅“接诉即办”，更“举一反三”，从个案中发现共性问题，在政策层面统筹回应，再回到具体场景中接受检验。

  完善的路径：让运转更加顺畅

  上述机理回答了“如何运转”，然而正向机制在运行中难免遇到阻碍。例如，共识可能被搁置、被消解，或在执行中走样。让团结型政治更加顺畅地运转，需要在以下三个方面持续用力。

  健全反馈机制，让每一次共识都有“回音”。共识转化为合力的第一步，是让参与者看到“说了没有白说”。如果协商成果只有听取没有反馈，参与协商的人会问：“说了真的有用吗？”健全反馈机制，核心是打通“提出—办理—反馈”的闭环。在政党协商中，党外人士提出的意见建议由统战部门逐条梳理，交由相关职能部门研究办理，办理结果向提出人反馈。在政协提案工作中，可推广“提案持续办理”机制，将条件暂不成熟但方向正确的建议纳入持续跟踪。巫山县政协对《关于在神女大道修建大扶梯的建议》提案的三年跟踪办理，就是一个值得借鉴的案例。当每一次共识的达成都有回音，信任就有了坚实的基础。

  强化整合机制，打通转化中的“中梗阻”。共识在宏观层面容易达成，进入具体执行领域后却可能被局部利益所消解。宏观共识与微观执行之间的张力，是转化通道中的堵点。强化整合机制，关键在于发挥党委统筹协调的作用，这正是“完善大统战工作格局、落实统战工作责任制”的题中之义。当共识性决策在部门之间推诿时，党委议事协调机构进行高位推动，使分散的部门利益服从于全局共识，让转化通道在遇到“中梗阻”时被及时打通。

  完善检验机制，在落地处验证转化成效。共识是否真正转化为了合力，不能只看文件、听汇报，更要到基层去、到群众中去。全国人大常委会法工委设立的基层立法联系点是一个成熟的做法——以上海长宁区虹桥街道为例，十年间累计听取105部法律草案意见，上报建议4525条，其中361条被立法机关采纳，从“提意见”到“看结果”形成了完整的检验闭环。此外，重大决策第三方评估、民生实事项目人大代表票决制等探索，也都是检验成效的有效形式。

  从共识凝聚向合力生成转化，需要正向机理与完善路径的双轮驱动。党的二十大报告提出“坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力”。“相互贯通”说的是民主与团结不是两件事，而是一体两面；“双向发力”说的则是共识与合力的转化不是单向行驶，而是循环往复。

  新征程上，需要不断巩固和发展好团结型政治这一政治优势，凝聚全体中华儿女力量，共同书写中国式现代化的壮丽华章。

  （来源：《中国新闻》报 本文作者宋菊芳系北京社会主义学院教授）