中国特色社会主义进入新时代，统一战线事业处于新的历史起点，呈现出站位更高、视野更宽、格局更大、根基更深、范围更广、渠道更多、方法更活等显著特征。着眼“两个一百年”奋斗目标，聚焦推进中国特色社会主义五位一体建设、推进国家治理体系和治理能力现代化，统一战线工作应有着怎样的现实思考和战略前瞻，应是新时代统一战线理论研究的重大课题，具有很强的理论性、思想性、实践性和指导性。
新时代统一战线的战略地位。统一战线历来是党的总路线和总政策的重要组成部分，是党的政治优势和优良传统。关于统一战线法宝地位和作用的认识，党的几代领导人一以贯之、接续发展。习近平总书记关于加强和改进统一战线工作重要思想的一个鲜明特色，就是把统战工作放到党和国家全局工作中来谋划，指出“人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治”，“统一战线的本质要求就是大团结大联合，解决的是人心和力量的问题，这是我们党必须花大心思下大气力解决的重大战略问题”。这就从全局站位和战略目标提出了开展统战工作的总体构想。习近平总书记审视统一战线的过去、现在和未来，着眼党的“两个一百年”奋斗目标，对统一战线在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦进程中的地位和作用做出了新阐释。关于当前统一战线的地位和作用，《中国共产党统一战线工作条例（试行）》明确指出：“统一战线是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。”这既清晰凸显了统一战线的历史发展脉络，又充分彰显了统一战线的时代特色。以习近平同志为核心的党中央以历史发展和战略前瞻的眼光，向全党全社会明确提出统一战线在过去、现在、将来都是重要法宝的论断，体现出对国际国内两个大局和新时代统情的深刻体认，对统一战线工作规律的精准把握，对实现民族复兴的责任担当，必将为实现中华民族伟大复兴汇聚起磅礴力量。
新时代统一战线对中国特色社会主义理论话语权的贡献。习近平总书记对统一战线理论政策的一系列精辟论述，对构建中国特色社会主义民主政治视阈中的统一战线话语体系具有积极价值，开辟了新时代统一战线理论的新境界，也成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要有机组成部分。一是关于中国特色社会主义“四个自信”的论述为我国政治发展道路赢得话语权奠定理论基础。“一个国家的发展道路合不合适，只有这个国家的人民才最有发言权。”习近平总书记关于中国特色社会主义政治发展道路的论述，赢得了海外媒体的积极评价。习近平总书记指出，“中国特色社会主义不断取得的重大成就.....意味着中国特色社会主义拓展了发展中国家走向现代化的途径，为解决人类问题贡献了中国智慧、提供了中国方案。”从统一战线来看，其与中国道路、中国智慧、中国方案有着内生关联性，可以从中发挥积极作用，作出独特的贡献。二是对中国新型政党制度的新论述有利于增强政治底气，彰显中国方案和中国智慧。习近平总书记指出，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是从中国土壤中生长出来的新型政党制度，是对人类政治文明的重大贡献。因此，政党关系和政党制度既最具中国特色、中国智慧，也最能体现中国特色社会主义内涵。三是对社会主义协商民主的新论断有利于建构中国民主理论话语体系。中共十九大报告指出：协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。
新时代统一战线的理论体系。作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想回应了“三个解决”：一是解决建立新时代统一战线的必要性问题；二是解决如何建立新时代统一战线的问题；三是解决怎样推进新时代统一战线的问题。这一重要思想论述，紧扣大团结、大联合的主题，发展了关于统一战线属性和地位认识，拓展了统一战线的工作范围和对象，提出了做好统一战线工作的总体思路，开启了统一战线工作法治化进程，具有超前的战略性、系统的整体性和鲜明的时代性，是对新时代统一战线理论体系与逻辑思维的集大成，彰显出鲜明的继承性、系统性、战略性、时代性、创新性。主要涵盖：大统战方略——最大政治与战略问题；大统战目标——民族复兴与最大同心圆；大统战理念——最大公约数与治国理政；大统战内容——新型五大关系与中国道路、中国智慧；大统战格局——机制创新和队伍保障。其主体架构和主要内容，涉及历史方位、理论基础、战略定位、逻辑思维、鲜明特点、最大政治、统筹兼顾、根本问题等，是当前和今后一个时期做好党的各个领域统战工作的根本遵循。
新时代统一战线核心理论创新。在习近平总书记有关统一战线所有论述中，正确处理一致性与多样性关系的方针是贯穿始终的灵魂，是统一战线理论和各领域政策的总开关，是新时代统一战线的核心理论创新。这一重大理论既彰显统一战线的本质理念——求同存异，又反映新时代统一战线的时代特征。面对经济社会转型期在根本利益一致的前提下呈现出的“三个多样性”，习近平总书记指出：一方面要着力巩固共同思想政治基础，不断增进一致性；另一方面要充分发扬民主，尊重、包容和引导多样性。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》将“拥护祖国统一的爱国者”扩大为“拥护祖国统一和致力中华民族伟大复兴的爱国者”。寻求最大公约数、画出最大同心圆，充分体现了以习近平为核心的党中央虚怀若谷、海纳百川的博大胸襟。这是新时代统一战线理论的重大创新发展。
积极构建统一战线新型五大关系。促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，是统一战线工作的核心内容。从爱国统一战线到中华民族伟大复兴统一战线，时代呼唤五大关系升级版。特别是新时代破解新矛盾使五大关系构建面临新的任务，综合国力竞争、角逐、较量使五大关系构建面临新的挑战，实现中国梦远景使五大关系构建面临新的探索，新时代中国特色社会主义的基本方略为构建新型五大关系提供了理论依据，新时代五大关系内部发展变化为构建新型五大关系提供了实践基础。中国特色社会主义进入新时代，习近平总书记高屋建瓴、高瞻远瞩、见微知著、审时度势，与时俱进地提出了要“发展充满活力的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，增强民族凝聚力，形成安定团结的政治局面”。进而提出完善新型政党制度、构建亲清政商关系、建设积极健康的宗教关系等等。这是五大关系理论的重大创新发展，为新型五大关系理论奠定了基础。新型五大关系既是各自政治共同体、利益共同体也是中华民族命运共同体、事业共同体和价值共同体。统一战线要牢固树立“一荣俱荣、一损俱损”的理念，共同致力构建各担其责、各尽所能、各得其所的新型五大关系，为中华民族伟大复兴广泛汇聚人心、智慧和力量。
各领域统战工作方针政策的创新发展。党的十八大以来，统一战线各个领域方针政策有了全面系统的发展，这为创新开拓统战工作，巩固和壮大新时代统一战线提供根本指针。一是关于完善新型政党制度和中国特色社会主义参政党建设。提出“多党合作要有新气象，思想共识要有新提高，履职尽责要有新作为，参政党要有新面貌”新目标新要求。体现这项制度的效能，着力点在发挥好民主党派和无党派人士的积极作用。各民主党派都是中国特色社会主义参政党，是中国共产党的好参谋、好帮手、好同事。民主党派的职能是参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商。要加强中国特色社会主义参政党建设，着力推进思想政治建设、组织建设、履职能力建设、作风建设、制度建设。二是关于党外知识分子和新的社会阶层人士工作。指出党外知识分子工作是一项基础性、战略性、开创性的工作。强调信任是做好党外知识分子工作的前提，尊重和包容是做好党外知识分子工作的重要条件。提出“分类施策”做党外知识分子工作的方法论，与时俱进地强调做好归国留学人员和新的社会阶层人士以及有个性的知识分子的统战工作，积极探索网络人士统战工作，“网上网下要形成同心圆”。三是关于非公有制领域（民营经济）统战工作。强调“民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。”明确非公有制经济领域（民营经济）统战工作的主题是促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。提出要构建亲清政商关系；大力弘扬企业家精神，培育新生代企业家；积极培育和发展中国特色商会组织。四是关于坚持解决中国民族问题的正确道路。提出坚持中国特色解决民族问题的道路（即“八个坚持”），明确我国民族工作的根本依据、根本方向、根本任务、根本原则、根本目标、根本方法以及民族工作的制度、法律、组织、人才保障。明确我民族工作的主题是促进各族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”。特别强调“全面建成小康社会一个民族都不能拉下”；强调要深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识；要加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。五是关于引导宗教与社会主义社会相适应。强调要做到“导之有方、导之有力、导之有效”。坚持宗教中国化和宗教工作法治化，辩证看待宗教的社会作用，重视发挥宗教界人士作用，致力构建积极健康的宗教关系。提出要努力构建新时代中国特色社会主义宗教理论。六是关于港澳台侨工作。党的十九大报告十分清晰地界定了中央与特别行政区、台湾与祖国大陆、内地人民与港澳台同胞之间的关系，在原有的“和谐”基础上增加了一国、宪制、法治、责任、共享、融合等理念。特别是深刻而精辟阐述了“一国”与“两制”的关系，强调必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来，确保“一国两制”方针不会变、不动摇，确保“一国两制”实践不变形、不走样。习近平总书记强调以“中国梦”引领海内外中华儿女团结奋斗，并提出“赢得青年才能赢得未来”，强调做港澳台海外青年工作。要发挥侨团侨领在“一带一路”建设中的积极作用。七是明确提出充分发挥新时代人民政协的统战团结功能。习近平总书记关于人民政协统战功能、“双向发力”等重要思想论述，为新时代人民政协如何彰显作为最大的统一战线组织平台功能优势指明了根本方向，也为新时代大统战格局中如何履行人民政协的统战责任、发挥人民政协的独特作用提供了重要方法论。以上这些思想论述极大地深化和发展了党的各领域统一战线理论，也丰富了新时代中国特色社会主义内涵。
切实加强新时代党外代表人士队伍建设。党外代表人士是统一战线的重点，切实建设一支与符合中国特色社会主义事业要求的党外代表人士队伍，是新时代统一战线可持续发展的组织保障。要紧扣发现、培养、使用、管理“四个环节”，切实提高政治把握、参政议政、组织领导、合作共事和解决自身问题“五个能力”，统筹推进民主党派、无党派人士、少数民族、宗教界、非公有制经济人士以及港澳台海外人士等“六支队伍”建设。习近平总书记明确指出：“党外代表人士工作的重点是科学使用、发挥作用，关键是加强培养、提高素质”；“领导能力是要经过不同层级、不同岗位、不同职务历练而成的。这是干部成长的规律，党内党外概莫能外”。这些论述无不彰显宽广的视野和宽阔的胸怀，我们要深刻领悟、切实践行，牢固树立“党外干部也是党的干部”、“使用是最好的培养”的理念，特别注重对党外干部的历练，帮助他们“砥砺品格、增长才干”。
建立完善新时代大统战工作格局和机制。新时代统一战线对党内党外两支队伍和统战工作机制建设都提出了与时俱进的要求。新时代大统战工作必须主动应对统战工作网络、机制和功能建设等面临的新问题和新挑战。要防止和破解中央统战工作会议上指出的基层统战工作边缘化、空心化以及实际中存在的碎片化问题，切实研究谋划乡村振兴战略视阈下基层统一战线工作的拓展创新。要进一步加强统筹协调，在建立健全党委领导、统战部门牵头、相关部门参与的社会化大统战工作机制的基础上，着重构建社会各界积极参与的吸引机制、统一战线自身可持续发展的长效机制、跨地区跨部门的工作协调机制等等。通过新一轮机构改革，“统一战线不统一”基本上得到解决。为有效避免和克服以往“大统战格局”中可能存在的“都管都不管”的现象，要全面构建适应打造新时代大统战工作格局和机制，建立和完善职能明确、优势互补、科学合理、切实可行的谋划发展机制、分工协作机制、沟通协调机制、共享交流机制，积极探索构建“全域统战”格局。
新时代统战工作方式方法创新。习近平总书记在十九大报告中提出，“我们党既要政治过硬，也要本领高强”，特别强调增强政治领导本领，把党总揽全局、协调各方的方针落到实处。长期以来，我们党在实践中形成了做统战工作的一些优良传统和独特方式方法，如：坚持党的领导、照顾同盟者利益、自我教育、民主协商、体谅包容等。新时代统一战线工作的方法论必须在传承发扬的前提下与时俱进、创新发展，打造与新时代相适应的大统战工作方法论——“五位一体统战工作方法论”。五位：即要从理、利、文、法、情五个方面下功夫、做文章；一体：强调五字统分结合，每个字都有新的内涵，五者又有内在联系，把脉点穴、辩证施策，绵绵用力、久久为功。五位一体大统战工作方法论中，利是基础，理是前提，文是根本，情是纽带，法是保障。五位一体统战工作方法论体现了人心与文化、经济与政治、德治与法治相结合的辩证思维，融和谐统战、经济统战、法理统战、文化统战于一体，彰显出中国特色、中国气派和中国智慧。
总之，百年未有之大变局，使新时代统一战线面临重大发展机遇和严峻挑战，也给统一战线提出了大团结大联合新的战略目标和使命要求。新时代统战工作必须着眼长远，对标“两个一百年”发展目标，以更高的站位、更宽的视野进行战略谋划，以创新的思维理念、路径渠道和方式方法开展工作，以更强的队伍、更加完善的体制机制、更大的格局夯实组织保障。一是在统一战线重要地位作用的认识上，要自觉将统战理念融入治国理政方略。二是在统一战线性质方面，要最大限度地把“致力中华民族伟大复兴的爱国者”纳入团结范围，以画出更大的同心圆。三是在统一战线范围对象方面，要特别关注新的就业模式和新的群体。特别是对不断发展的新阶层群体，要关注工作渠道和代表人士；要着眼乡村振兴战略的实施，关注新农村建设和治理中新出现的群体和人士；要关注不断增多的在内地就业的港澳台同胞和海外侨胞特别是高层次人才。四是在统一战线理念方面，要进一步将统一战线纳入国家治理体系，发掘和运用好大统战思维渠道和方式方法。五是在五大关系各领域，各项方针政策都要适应新时代中国特色社会主义建设的需要。六是在统战工作方式手段上，要适应信息化的需求网上网下要形成同心圆。
（本文摘自《新时代统一战线概论》（浙江工商大学出版社），作者杨卫敏系浙江省委统战部二级巡视员）
