以制度型开放打造内陆开放高地

开放是中国式现代化的鲜明标识，制度型开放是新一轮高水平开放的核心要求。省委十一届七次全会提出，要构建更高水平内陆开放体制机制，坚持以开放促改革，深入实施制度型开放战略。作为典型的内陆省份，近年来，河南以“空、陆、网、海”四条丝绸之路协同发展为突破口，加强河南自贸试验区、郑州航空港经济综合实验区等开放平台载体建设，推动国际贸易往来和产能合作，逐渐探索出一条内陆地区开放发展的新模式。新的发展阶段，河南需要以制度型开放为引领，持续打造更具竞争力的内陆开放高地。

制度型开放是中部地区推进高水平对外开放的必然选择

2018年12月，中央经济工作会议首次提出“制度型开放”，强调“要适应新形势、把握新特点，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变”。党的二十届三中全会也再次强调，要稳步扩大制度型开放。

制度型开放，就是要通过推动规则、规制、管理、标准等制度的国内外衔接，融入全球产业链供应链体系，推动贸易和投资自由化便利化，实现更高水平、更深层次、更广领域的开放。具有如下特点：一是开放的系统性。以往我国服务于商品和要素流动型开放的外商投资、出口退税、进口管理、关税等政策，多是以局部目标为导向的碎片化式的体系。制度型开放不局限于贸易、货币、投资等与对外经济活动直接相关的宏观经济政策，而是已细化和拓展至劳工标准、环境规制、知识产权保护等政策体系的各个方面，更加注重规则、标准等领域的全方位开放，需要更加全面、系统、协同的制度措施。二是开放的拓展性。当前全球化与区域一体化并存，国际规则正由以规范商品、服务、投资等行为为主的传统贸易规则向涵盖知识产权、竞争政策等的新一轮经贸规则转移，力图实现各区域贸易网络内的制度规则一体化。适应经贸规则新变化，制度型开放强调以对外开放促进国内改革，通过跨区域合作推动国内要素市场化改革、优化营商环境、创新体系建设等，实现改革和开放深度融合，破解阻碍经济循环畅通的堵点卡点，优化要素配置和生产关系。三是开放的双向性。制度型开放是制度输入和制度输出的双向结合、国际规则与国内规则双向互动。制度型开放不仅要通过制度引入和制度学习实现国内外规则体系的衔接，也需要积极参与全球治理体系改革，加大我国对国际或区域制度的供给，主导形成更加有效的全球经济治理体系。

中部地区在全国开放发展大局中举足轻重。进入新发展阶段，构建新发展格局对区域开放发展提出了更高要求，中部地区要充分认识制度型开放对于高水平开放的重要性，从制度、规则等方面打破各种壁垒，畅通国内国际双循环，更加深度融入共建“一带一路”大格局。

制度型开放已成为河南在发展中奋勇争先的重要动力

河南在我国构建连通内外、便捷高效的海陆空网综合大通道起着至关重要的作用，肩负着打造内陆改革开放高地、建设丝绸之路经济带重要通道和开发开放大枢纽等重大任务。近年来，河南坚持制度型开放与深层次改革双向互促，开放型经济规模持续扩大，开放平台载体效能不断提高，开放带动力和影响力与日俱增。

河南自贸试验区引领河南制度型开放取得显著成效。自贸试验区是河南对标国际高水平贸易投资规则探索制度型开放的重要载体。立足于向规则等制度型开放转变，河南大力推进自贸试验区的制度创新，发挥好新型国际经贸规则试验区、压力测试区、经验示范区的功能，为全省的制度型开放提供动力和样板。2023年全省自贸试验区新设企业2.01万家。截至2023年年底，河南自贸试验区已累计新设企业13.2万家。累计形成559项制度创新成果，其中商事制度改革、跨境电商、多式联运等领域多项制度创新走在全国前列。

“四条丝路”大通道链接世界。河南是全国重要的综合交通运输枢纽。近年来，河南强化物流枢纽建设，打造“空、陆、网、海”四条开放大通道，在“一带一路”中的参与度、链接度和影响度不断提升。郑州—卢森堡“空中丝绸之路”成为共建“一带一路”倡议的品牌，郑州机场累计开通全货运航线40多条，货运吞吐量跻身全球机场50强。中欧班列（郑州）畅通欧洲、中亚、东盟及日韩等4个方向的国际物流干线通道，业务网络遍布40多个国家140多个城市。全省跨境电商备案企业超过4.6万家，在47个国家和地区设立海外仓206个。开通8条直达青岛、宁波等港口的铁海联运线路，开航周口中心港、信阳淮滨港等港口，河海联运、铁海联运实现与“海上丝绸之路”的无缝衔接。

找准路径、抓住重点，稳步扩大制度型开放

探索“全域自贸”模式，全域对接高水平经贸规则。做大开放门户，强化河南区位、文化、资源、市场等优势，激发河南自贸试验区的引领作用，加快实施河南自贸试验区2.0方案，构建全域自贸、全方位开放新格局。坚持以“全域自贸”理念推进河南创新发展，以更高标准深化制度创新，积极对接RCEP、CPTPP等国际高水平经贸规则，在数字贸易、跨境电商、航空物流和高端人才跨境流动等方面形成更多差别化、集成化制度创新成果，为内陆地区制度型开放贡献“河南方案”。

完善枢纽体系，全方位构筑开放大通道。加强交通设施建设，完善以国际航空、高速铁路和高速公路为主体的现代化综合交通体系，建成辐射全国、链接世界、服务全球的国际综合枢纽。提升国内国际双循环枢纽链接功能，依托航空港、铁路港、公路港，强化与海港功能对接，促进多港联动发展。探索大数据智能调控技术在枢纽经济体系的应用，提升大型物流企业在枢纽链接中的主力军作用，打造枢纽经济产业集群。统筹“四路”建设，深化郑州和卢森堡“空中丝路”战略合作，推进“中欧班列（郑州）+”建设工程，完善海铁联运、河海联运网络，探索“跨境电商+空港+陆港+海港+邮政”运营模式。以航空口岸体系建设为重点，扩大洛阳航空口岸开放度，争取南阳、信阳等设立航空口岸。

推动多区联动开放，集成开放平台制度创新优势。加强河南自贸试验区、郑州航空港经济综合实验区、河南跨境电商综试区、郑洛新自创区以及河南5个国家级综合保税区等开放平台的政策对接和优势叠加，瞄准开放发展的堵点和痛点，聚焦通关、退税、结汇、金融、跨境数据流动等营商环境关键环节，统筹商务、海关、银保、外汇、税务等部门，集成各开放平台制度创新成果，更大范围放大政策制度红利的溢出效应，实现重要平台全产业链开放创新发展。

强化数字赋能，创建数字经济制度型开放示范区。数字经济正成为区域竞争的制高点。河南要加快对标《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），在数字税收、数据本地化、数据跨境流动、保护个人隐私等方面积极对接，以工业互联网、智能终端、跨境电商、生物医药等领域数据交易为突破口，探索数据跨境流动新机制。营造良好的数字环境，健全数据共享机制和数字经济公平竞争常态化监管制度，支持企业依法依规共享数据。推动货物贸易与服务贸易、数字贸易融合发展，支持外贸企业加快数字化转型，提升贸易全链条全环节数字化水平。加快培育河南本土数字平台和数字贸易龙头企业“走出去”。

（作者分别系郑州大学副校长、河南高质量发展研究院执行院长，郑州大学商学院副院长）