法治阳光照亮“隐秘的角落”

河南：强化协作配合为家暴受害者撑起司法“保护伞”

近日，家住河南省开封市祥符区的方某收到前夫李某转来的抚养费。这是方某遭遇家庭暴力后，通过检察机关支持起诉离婚后收到的第一笔抚养费。

冷暴力、威胁、恐吓、殴打……家庭暴力如今已经成为影响家庭成员身心健康、家庭稳定、社会和谐不可忽视的重要因素。近年来，为增强全社会反家庭暴力意识，真正对施暴者或潜在施暴者形成震慑，河南省检察机关主动与公安、法院、工会、妇联等部门加强协作配合，汇聚多方力量，共同维护家庭暴力受害者的合法权益，让法治阳光照亮“隐秘的角落”。

“快速通道”帮助妇女儿童依法维权

2016年7月，方某与李某登记结婚。婚后，方某因阻止丈夫李某喝酒时常遭到殴打。考虑到孩子还小，方某一次次选择容忍。2024年4月，开封市祥符区检察院接到该区妇联移交的方某遭家暴线索。因涉及未成年人抚养权问题，该院决定由民事部门与未检部门联合办理。

“我们在调取方某2023年12月报警的证据材料中发现，公安干警曾向李某出具过家庭暴力告诫书，这无疑对认定方某遭受家庭暴力提供了有力证据。”办案检察官说。在抚养权归属问题上，检察官根据民法典相关规定询问了方某子女的意见，二人均表示愿意随母亲一起生活。

2024年9月，该院决定对方某离婚纠纷案支持起诉。在法院调解过程中，法官、检察官一起耐心释法说理，方某与李某最终调解离婚，子女归方某抚养，李某按月支付抚养费。

“家庭暴力案件不仅侵害了被害人的人格权，破坏家庭和睦，而且影响社会的安定祥和。”该院检委会专职委员郭静坦言，检察机关应当依法为遭受家暴的妇女儿童“撑腰”。

据河南省检察院民事检察部负责人介绍，河南省各地检察机关牵头相关部门推出一系列具体措施，合力维护家暴受害者合法权益。以开封市祥符区检察院为例，2023年，该院联合区法院、妇联、工会等部门共同会签《关于建立“民事支持起诉协作机制切实维护弱势群体合法权益”工作的意见》，专门将“反家暴联防联动工作机制”纳入其中，以信息共享推动全方位管控，以线索移送确保全面防范，以检察履职促进全过程监督，积极搭建妇女儿童维权“快速通道”。方某正是这一机制的受益者。

监督模型督促落实家庭暴力告诫书制度

反家庭暴力法实施以来，家暴是违法犯罪行为的观念逐渐得到社会各界认同，不再被认为是家事、私事，而是一个需要国家公权力干预的严重的社会问题。家庭暴力告诫书则是公安机关通过公权力介入家庭暴力行为的具体体现。

2023年1月至10月，王某因遭受家庭暴力多次报警，公安机关接警后均采取口头调解方式结案。2024年1月，王某向法院起诉离婚，但因无法提供遭受家暴的证据被法院驳回，于是向鹤壁市山城区检察院提出监督申请。

检察官调查发现，当地公安机关三年来共处理辖区内涉家暴警情354起，但仅出具过1份家庭暴力告诫书。为此，该院依法启动行政公益诉讼监督程序。

为找准问题症结，该院研发了“督促公安机关履行涉家庭暴力告诫书管理职责类案监督模型”，调取相关信息与公安机关涉家庭暴力警情数据进行比对碰撞，发现38起家暴警情中公安机关未出具家庭暴力告诫书，其中12人在诉讼过程中因无法提供遭受家暴的证据被法院驳回。

2024年2月6日，该院依法向当地公安机关制发检察建议，督促其落实家庭暴力告诫书制度，并建议对因遭受家暴重复报警和既报警又起诉离婚的妇女建立专门档案，对经教育引导仍有强烈离婚意愿的妇女，重新启动家庭暴力情况调查，避免制度空转。

“公安机关收到检察建议后立即开展落实家庭暴力告诫书制度专项行动，进一步完善了家庭暴力案件接处警流程。”办案检察官介绍说，公安机关先后开展2期涉家暴案件办理业务培训，回访遭受家暴妇女，并向没有恢复家庭关系的5人出具了家庭暴力告诫书，王某的丈夫就是其中之一。

与此同时，该院还与当地法院、公安、妇联等部门会签了《关于反家庭暴力协作配合六项措施》，加强协作配合，定期召开“反家暴”妇女权益保障联动履职座谈会，共同帮助家暴受害者走出困境，为妇女权益保障筑牢法治屏障。

联动机制破解家暴取证和举证难题

2024年9月，马某因家庭琐事殴打妻子周某，周某左前臂、腰部损伤，经鉴定为轻伤，公安机关随后以马某涉嫌故意伤害罪提请逮捕。办案中，平顶山市卫东区检察院检察官耐心释法说理，马某自愿签署认罪认罚具结书。近日，马某被法院判处有期徒刑八个月。

周某的遭遇并非个案。2024年4月，平顶山市新华区检察院办理的一起家庭暴力案件的被害人张某，此前曾因遭受家庭暴力多次报警，但公安机关调解结案后并未出具家庭暴力告诫书。

新华区检察院通过侦查监督与协作配合办公室调取了公安机关2022年以来的接处警记录，通过大数据设置“夫妻施暴”“调解”“和解”等关键词进行筛查比对，发现受理处警类别为夫妻施暴的报警记录349条。

“司法实践中，检察机关依托与法院建立的‘民事执行监督与协作机制’，依申请支持家暴受害者起诉维权，并告知其享有申请人身安全保护令、法律援助、临时庇护等权利，对涉嫌犯罪的依法督促公安机关立案侦查。”平顶山市检察院检察长王林海介绍说，该市检察机关积极开展反家庭暴力专项行动，切实保障妇女合法权益。

为开辟检察监督新路径，平顶山市检察机关利用数字模型对家暴报警信息进行筛选和比对分析，根据筛选结果向公安机关制发检察建议，并召开公开听证会达成一致意见。收到回复后，还邀请志愿者参与评估整改情况。

与此同时，平顶山市检察机关还联合法院、公安、妇联、民政等部门共同会签《加强协作配合依法开展反家庭暴力工作实施意见》，建立家庭暴力警情联动机制，从源头上解决家暴行为取证举证难、维权渠道信息不畅、联防联控力度不够、人身安全保护令运用不充分等问题，为家暴受害者筑起法律“防火墙”，对家暴行为“零容忍”，共同构筑反家庭暴力“安全网”。

（本报记者李君瑞 通讯员王天润）