人类的经济活动包括两方面的活动。一方面在为社会创造着财富,即所谓“正面效应”,但另一方面又在以种种形式和手段对社会生产力的发展起着阻碍作用,即所谓“负面效应”。这种负面效应集中表现在两个方面,其一是无休止地向生态环境索取资源,使生态资源从绝对量上逐年减少;其二是人类通过各种生产活动向生态环境排泄废弃物或砍伐资源使生态环境从质量上日益恶化。现行的国民经济核算制度只反映了经济活动的正面效应,而没有反映负面效应的影响,因此是不完整的,是有局限性的,是不符合可持续发展战略的。 改革现行的国民经济核算体系,对环境资源进行核算,从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用,其计算结果我们可称之为“绿色GDP”。绿色GDP这个指标,实质上代表了国民经济增长的净正效应。绿色GDP不仅能反映经济增长水平,而且能够体现经济增长与自然保护和谐统一的程度,可以很好地表达和反映可持续发展观的思想和要求。绿色GDP占GDP的比重越高,表明国民经济增长的正面效应越高,负面效应越低。
目前关于GDP需“绿化”的重要性和必要性已为人们所认同,推行绿色GDP核算的时机正在成熟,但中国绿色GDP核算及其应用还面临诸多挑战。
第一是认识观念还不够全面深刻。目前,在绿色GDP核算的思想观念方面,相当一部分领导和专家对绿色GDP核算的必要性、复杂性认识不足,对绿色GDP核算的相关范畴理解不深。
第二是绿色核算技术体系还不够先进完美。绿色GDP核算将自然资源和环境纳入国民经济核算体系(SNA),建立资源环境与经济一体化核算体系,拓展了国民经济核算体系的功能。但是,当前实行绿色GDP核算存在许多重大技术难题,例如:自然资产的产权界定及市场定价较为困难;环境成本的计量较难处理;对一些复杂问题,国际上也还没有成熟的做法可以借鉴,因此,改革现行的国民经济核算体系,使绿色GDP核算从理论走向实践有相当大的难度,需要我们“摸着石头过河”,找到适合于中国国情的绿色GDP核算的方法与体系。可以说,技术与方法的不先进是绿色GDP核算从理论走向实践面临的最大挑战。
第三是绿色核算的制度安排基本空白。绿色GDP从概念的提出到现今,已有一段时间,之所以没有从理论到实践取得突破性进展,除了绿色GDP核算技术与方法的复杂性之外,另一个挑战,就是与绿色GDP核算的相关法规制度还基本空白,这主要包括:环境法规的不完善,随着绿色GDP核算理论与方法的完善,需要制定和完善相关方面的环境法规与政策,从而为绿色GDP核算理论与方法的应用创造良好的条件;统计法规的不完善,目前环境资源统计工作部门协调机制还不健全,与绿色GDP核算有关的环境统计规划、统计制度和统计标准还未出台;评价标准的不完善,基于我国的资源与环境统计工作比较薄弱以及资源环境核算本身复杂性的考虑,对复杂的绿色国民经济核算体系构建研究,有必要将复杂的问题划分成比较简单的部分而加以逐步解决,同时建立工作规程、制定评价和评审的标准。
我想绿色GDP是个全新的发展观,它是经济增长、社会发展、环境保护、可持续发展的,这样一个综合的科学发展观。要人们去深刻的理解它、认识它,真正地在我们的一言一行,在整个的国家人类发展中很好的落实这个发展观,我觉得也是有一个艰巨的过程。所以我想它是一个全新的发展观,有待于人们认识,有待于它去落实。另外它也是一个全新的政绩观。今天人们认识到,经济发展必须与生态保护的协调兼顾起来。因此对每一个各级政府,对于每一位工作人员、政府官员,他们的政绩评价标准,肯定也会发生一定的变化。因此环境保护与经济增长的协调的综合评价的,这样一个政绩观显然也会脱颖而出。所以说实施绿色GDP存在着技术和观念的两大难题,必然要推进绿色GDP,必然要有观念的变革,要有科学、合理、公平的核算体系模式的确立。所以我想这是我们要谈到迎接绿色GDP时代的,首先要解决的第一个问题。
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