2013年10月，党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，2014年6月，在中央全面深化改革领导小组第三次会议上，通过了《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》，提出“建立法官、检察官员额制，把高素质人才充实到办案一线”，自此拉开了我国新一轮司法体制改革的大幕。截止到目前，员额制改革已经在全国各省法院、检察院全面铺开，多数省份已经初步完成首批法官、检察官的入额选拔工作。但是，在员额制改革工作的推进中，仍然存在诸多问题。通过分析与研究员额制改革的现状，总结员额制改革过程中出现的种种问题，并提出相应的解决方案，为全面深化司法体制改革提供理论支撑，是此次调研的目的所在。为此，中国司法案例研究中心执行委员会主任、河南省特聘教授、河南省委办公厅法律顾问张嘉军教授于11月14日赴河南新郑市人民法院进行调研。  

调研座谈会于2017年11月14日下午在新郑市人民法院会议室举办。出席本次调研座谈会的有新郑市人民法院党组书记、院长魏磊，新郑市人民法院政治处副主任刘小辉，新郑市人民法院诉调对接中心主任孟志霞，审管办、各审判庭负责人员以及郑州大学法学院博士生付翔宇，北京盈科（郑州）律师事务所主任蒋军堂，郑州大学部分研究生。

首先，魏磊院长就张嘉军教授一行调研团的到来表示欢迎，并就院方出席本次座谈会的人员作简要介绍。接着，魏磊院长就新郑法院员额制实施情况展开，介绍了新郑法院员额制法官人数、成员占比、员额法官审判力量配备、司法辅助序列人员情况、员额制下绩效考核机制及案件评查机制、职务套改实施现状等情况。魏院长指出，新郑法院在员额制改革的推进中，取得了一定的成绩，但是随着实践与探索的深入，问题也逐渐凸显，比如员额制改革过渡期内员额法官培训亟待进行、案件质量的把控矛盾存在、法官助理的准入与职权不甚匹配等，这些问题都将影响员额制改革目标的实现，是需要通过统筹规划加以解决的问题。

接着，张嘉军教授发言。张教授对魏磊院长的欢迎表示感谢，并就本次调研座谈会的主题作出介绍。张教授指出，员额制改革已经在全国范围内全面铺开，但是员额制改革实施的现状到底如何、在员额制改革实施过程中又面临哪些问题，目前并没有明确的结论，希望与会人员能够立足自身岗位，针对员额制改革的现状及其中存在的问题畅所欲言，展开充分讨论，共同促成本次研讨会目的的实现。

随后，刘小辉副主任立足政治处的工作，介绍了目前根据安排，院内员额制法官人数及在全院总人数中的占比，以及基于员额法官选拔从而对院内审判庭所作的新的划定。刘主任介绍称，通过员额制改革，内设机构的分工更加明确了，相应地权责也更清晰了，由此也一定程度提升了办案效率。但是，由于员额制改革及责任落实，员额法官的收案量增大了，工作量也很大提升，如此之下，员额法院的压力陡然增加，工作中出现了许多不适应的地方，需要进一步克服。

接着，诉调对接中心孟志霞主任从诉调对接口的工作出发，介绍诉调对接中心成员由退休干部“夕阳红”、人民调解员、以及法院正式干警组成。员额制改革后，诉调中心通过适当的员额法官配备，为需要出具调解书的当事人签发调解书，以保障其权利的实现。另外，诉调对接中心秉承服务诉讼的职能定位，通过繁简分流，为业务庭过滤案件，一定程度上减轻了员额法官的工作压力，提升了案件审判效率。

随后，各审判庭代表人员也纷纷发表观点与看法。有观点认为，员额制改革之后，审批的程序极大地简化了，这很大程度上提升了审判效率，也一定程度上加强了法官的职业尊荣感，提高了法官的工作积极性。但也有观点认为，员额制改革下，司法辅助力量的匮乏是制约审判质效提升的一大关键，由于编制紧张、政策限定、激励机制不足等因素，事业编与聘任制人员的人数不足，工作积极性与稳定性也差强人意，这就导致员额法官的工作强度大，工作责任高，这些需要优化审判力量调配、放宽司法辅助力量门槛等配套措施加以克服。

其他与会人员也纷纷结合自身审判与执业经历，阐发了关于员额制改革现状、问题及对策的观点与看法。

随后，张嘉军教授在魏磊院长的陪同下，参观了新郑市人民法院的诉讼服务中心与诉调对接中心。诉调对接中心孟主任向大家介绍了12368诉讼服务热线、诉调对接工作流程等内容。

最后，张嘉军教授作出总结。张教授指出，本次调研座谈会得到了非常圆满的举办，与会人员都能够结合切身体会，谈观点、提问题、聊对策，这是非常难得的，是值得称赞的，他对此表示感谢。对于大家提出的问题及对策，会组织相关人员，进一步开展论证与分析，提出科学、合理的解决方案，并形成调研报告，呈报有关部门。