北京市海淀区人民检察院督促整治洗车服务行业违法用水行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼  检察建议  水资源保护  洗车服务行业  大数据法律监督模型

【要旨】

洗车服务行业未按规定分类装表计量且未缴纳特殊用水行业水费，造成水资源浪费、减损国家税收的，检察机关可以行政公益诉讼立案，督促相关行政机关依法履职，规范取用水行为。

【基本案情】

洗车取用水属于特种行业取用水，按照相关规定，应从高定价并征收水资源税。北京市海淀区某汽车园区内，有12家汽车销售企业使用市政自来水提供洗车服务，未按规定对不同用途用水分类装表计量，也未按照特殊用水行业水价缴费，造成水资源浪费、减损国家税收，损害了国家利益和社会公共利益。

【调查和督促履职】

2023年4月，北京市海淀区人民检察院（以下简称海淀区检察院）在开展洗车行业违法问题治理检察公益诉讼专项监督活动中，依托“检察+水务”协同工作机制，调取相关数据，运用大数据法律监督模型对相关数据信息进行比对碰撞，发现某汽车园区内提供洗车服务的企业可能存在未向水务部门备案循环用水设施的问题。在初步调查中，还发现部分企业存在违法用水问题。

2023年5月19日，海淀区检察院经研判分析，对以上问题线索以行政公益诉讼立案。通过现场走访查看、询问工作人员、调取水费缴纳记录、发票等方式，海淀区检察院查明园区内12家汽车销售企业使用市政自来水提供洗车服务，未按照规定对不同用途用水分类装表计量，也未按照特殊用水行业水价缴纳水费，而是以非居民用户水价由物业统一代收代缴。同时，部分企业还存在未按照规定完成循环水设施备案的情况。根据《北京市节水条例》《北京市节约用水办法》相关规定，水务部门对此具有监管职责。2023年6月12日，海淀区检察院向海淀区水务局制发检察建议，建议其依法全面履职，对提供洗车服务的企业存在的问题及时督促整改，同时加强日常监督管理，落实节水要求。

海淀区水务局收到检察建议后高度重视，组织水务综合执法队、节约用水事务管理中心联合开展执法检查，对存在违法问题的12家企业进行约谈，并下发限时整改通知书，纠正其违法行为。组织召开整改工作推进会，向相关企业解读《北京市节水条例》相关规定，两次赴园区进行指导督导。针对企业提出的洗车用水需求量大、中水管线尚未搭建、分散采购再生水运输成本高等现实困难，检察机关推动水务部门协调辖区内再生水厂与企业签订购买再生水合同，根据各企业用水量分别安装水箱后集中采购，降低企业经营成本。2023年8月，涉案企业均已采用再生水提供洗车服务，完成循环用水设施备案并正常运行。

海淀区水务局以案促改，在全区开展洗车用水执法检查，共计立案查处31家洗车服务企业，同时还对辖区内5家高尔夫球场的用水情况进行了专项执法检查。

【典型意义】

北京属于资源型极度缺水城市，水资源集约节约利用意义重大。检察机关以洗车服务行业违法用水为“小切口”，通过督促行政机关依法履职，纠正企业违法行为、提升企业节水意识，促进水资源保护。在依法监督的同时，检察机关坚持问题导向、疏堵结合，推动行政机关拓宽监管思路，促成企业集中购买再生水，降低经营成本，解决企业经营遇到的现实困难，引导洗车行业规范经营，实现水资源保护的源头治理。