政治参与是民主政治的核心内容 
2007年11月21日 08:04:46 来源：学习时报 
 
    民主政治的历史本质上就是一部政治参与制度的发展史。

    在公元前五世纪的雅典，其民主政治的核心制度，根本上就是所有公民都有权利参加“公民大会”，直接决定重要政策。除此之外，全体公民也有资格参加抽签，以期出任“审议委员会”委员，从而按月轮流主持“审议委员会”，决定经常性的政治事务。这样的政
治参与，也是古罗马共和国的核心制度。

    在古代民主政治长时间销声匿迹之后的近代，政治参与成为或早或迟建立现代国家的政治生活中的核心内容。无论各国主要政治制度如何变革，比如从专制政体变为民主政体，朋党倾轧变为政党政治，从有限选举权改为普遍选举权，几乎都是以政治参与为枢纽，从而建立起人民和政府之间的各种关系。

    民主政治演变至今，实际上存在两条围绕政治参与的发展线索。一条是政治参与权利项目的增加，例如选举权、请愿权、申诉权、出任公职权、结社权等逐一增加。另一条线索是政治参与人数的增加，例如选举权的发展史，就是逐渐取消经济能力、教育程度、种族及性别等限制条件的历史，从而使得享有选举权的人数逐步增多，直到成为全体公民都能够享有这项权利。

    当然，在民主政治的演变历程中，民主本身又是一个“本质上可争议的概念”，几乎每个人都有各自对民主的理解。所以我们看到，虽然如此众多的国家都宣称是民主的，但其各自的形式和内容都有着很大区别。正如罗伯特·达尔所言：“对于民主理论来说，存在着如此之多不同的思路……涉及到民主的问题时，对于几乎所有的可能性，人们都可以找到一个良好的例证来加以证明。人们试图借以发展一种民主理论的可替代思路如此之多，以致开列出这些思路的清单是一件相当令人恐怖的事情。”萨托利也说：“我们生活在一个以民主观混乱为特色的时代里。”

    其中，价值民主和工具民主是最重要的理解分歧。价值民主将民主本身看作目的。林肯在其著名的演说中宣称：“使这个民有、民治、民享的政府在地球上永世长存！”他所说的“民有”、“民治”和“民享”，就是对价值意义上民主的一种理解。概括来讲，民主的价值理念包含人民主权、自由、平等三个方面的主要内容。而工具民主——或称方法、形式、程序性的民主，则把民主看作一种具体的工具性制度安排。熊彼特就把民主看作一种政治方法，并具体化为选举制度：“民主方法就是那种为做出政治决定而实行的制度安排，在这种安排中，某些人通过争取人民的选票取得作决定的权力。”

    然而，无论采取哪一种诠释，都会同意民主政治具有一个共同的核心，否则就都离开了民主的本意，这一核心就是政治参与，也即公民政治参与。政治参与自身既是一种政治价值，也是一种政治制度或行为，是民主政治在两个层面上的结合。缺乏政治参与，民主便无法体现人民主权、自由和平等，就失去了民主的价值意义；同样，缺乏政治参与，民主无法从行为上实践民主的工具性的功能，也不可能建构真正的民主政治的制度。因此，政治参与是民主政治的必要条件，是民主所必须包含的基本元素，在实践中，政治参与的充分与否，还检验着各种民主理念的实现程度和民主制度的完善程度。(张伟)

(发布日期:2007-11-26)