实务要点三：

在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。

济南铁路运输中级法院认为，本案中，案涉的46处房屋、构筑物、房车等配套设施位于青岛市百果山森林公园内辖属于青岛市李沧区与崂山区交汇处，该地区已经列入青岛市城市规划区内。被上诉人青岛市某综合行政执法局根据巡查发现案涉的46处房屋、构筑物、房车等配套设施已经建成并投入使用。经调查，案涉的46处房屋、构筑物、房车等配套设施不符合土地利用总体规划，确认所建房屋属违法建筑。本院认为，限期拆除决定是否属于行政处罚范畴的问题，国务院法制办在答复相关请示意见函中已经予以明确，责令改正或责令限期改正与行政处罚是不同的行政行为。上诉人在案涉46处房屋、构筑物、房车等配套设施投入大量人力、财力，带动了区域经济发展，提高了村民生活水平虽是客观事实，但不能对抗被上诉人对违法行为依职权进行行政执法的行为。上诉人的前述主张缺乏法律依据，本院不予支持。